公元110่0่年赵煦ะ去世时无子嗣，皇位由神宗第十一子接替，此人赵佶，即是后来被金人俘虏死在五国城（在今日吉林东北）的宋徽宗。他早ຉ有“轻佻”之名，要不是朝议和命运的错安排，他倒很可以以画ฑ家和文物收集家的身分在历史上留名，作皇帝确非所长。他在位期间对新า法也有两种不同的态度，他最初支持反改革派，司马光、文彦博、吕公著等也都身后复官。可是仅一年余，前被放逐的章淳和蔡京又被召回京师居要职。他们也可算得寺臣兼改革派。章淳曾任王安石的助手，蔡京则ท以修史在御前被器重。这时候徽宗赵佶也说“朕欲上述父兄之志”。于是朝中权要以“绍述”的名义แ，恢复了二十五年前王安石所行新า法，如方แ田、如榷茶等等。并且又怂恿徽宗将司马光以下一百二十人列为ฦ“元祜奸党”，以后更扩大其名单为ฦ309人，镌石于全国州ะ县，以便分辨“忠邪”，皇室不能ม与他们通婚姻，他们的子孙也不许来开封。王安石则配享孔庙，成为孔孟之外的第三个圣人。
于是“宋人议论未定，金人兵已过河”。这还不算，即偏安江左，南宋人仍没有放弃由于王安石新法所引起的争执。最近何湘妃发表的一篇文章，即指出宋高宗赵构朝又在修改“神宗实录”和“哲宗实录”，也还是向王安石重新批判ศ。
我之所以提出行政区划ฐ这一话题在此饶舌，是因为ฦ看了《南方แ周末》第九百八十二期所载一系列ต关于上海，乃ี至整个长江三角洲经济发展的文章有感而发。现今社会经济发展趋势与数千年前何其不同，从世界而言是全球经济，从中国而言是全国经济，一部ຖ分学者在积极讨论“大上海”，计划将上海的行政区域扩大，甚至将苏州、无锡等地囊括在内，以打破行政上的种种壁垒，减少不必要的内耗，以上海为龙头，带动整个长江三角洲经济圈的发展。试想，如若现今中国一如两ä汉时期，全国十几行省分为ฦ百余郡，那ว会是怎样一种情形！百余个郡ຉ为各自的即得利ำ益所推行的地方保护主义แ将造成什么样的局面！
推而及之，任何一种好的制ๆ度，都要结合当地当时的实际情况，做出相应的调整，绝不能ม生搬硬套。譬如时下讨论热烈的关于废除死刑的话题，我很怀疑ທ是否适合现今的中ณ国，在我所能看到的相当长的一段时期内，我是绝对反对废除死刑的。当然，应该加强死刑审判的监督复查力度。
七卿之外，还加一个ฐ通政司，一个ฐ大理院，则ท称九卿。通政司管理章奏，全国中外一切奏章送给皇帝的，都归通政司，这是一个公文出纳的总机关。大理院主ว平反，一切刑法案件到最后判决不了，有什么เ冤枉，都可以到大理院求平反。刑部ຖ尚书加上都察院和大理院，又叫做三法司，这都是司法机关，朝廷一切重大司法案件，就由á三法司会审。
上述的九卿，实际上只前面七卿比较重要，后面两个卿就不重要了。在这九卿之上，更无首长，所以明制是有卿而无公，成了一个多头政府。刑部不能管吏部，吏部ຖ不能ม管户部ຖ，政府诸长官全成平列ต，上面总其成者是皇帝。
刚醒来的天照与傍晚时分的风景又有所不同，如果说傍晚的天照ั是归家的浪子，那么เ现在的它有如慵懒的少妇，暖暖的，懒懒的，让人浑身提不起劲来。此时辰光尚早，而街上已经有不少人，除了一些摊贩，大多数人脸上都比较悠闲，即使是摊贩的吆喝也没有了那股子紧张劲儿，虽说是战争年代，可人们最大的能力就是遗忘，已๐经有十几年的时光不曾有战争降临这个ฐ美丽的城市，让这里的天照人都快要忘记了战争是怎么样子了。孩子是最能忘记战争的，看着在街道两ä旁้不停嬉戏的孩子，朗昊不禁有些羡慕，他还只有十六岁，也是喜欢玩耍的年龄，即使他看起来有些早ຉ熟ງ，不过还没忘却如何玩耍，同时那ว些孩子的无忧无虑、天真无邪，也让他感到เ一丝沉重，现在的他可是要自己้独立面对这个陌生的世界ศ。
国王大道就是那条南北向的主ว干道，王宫座落在它的中心位置，由á于靠近王宫，所以在某些特殊日子里是王家举ะ行重要仪式的地方แ，那时就会被戒严å、严å禁行人走动。国王大道建造当初ม并没有这么宽，后来几次扩建，才成为城中ณ最宽的街道。街两旁้是那些贵族和一些有钱人的府邸，房屋建筑经过名匠设计，每一座都是艺术中的精品，不过对于今天的朗昊来说，那些建筑并没有什么心情去欣赏，而且他也没有多少的艺术细胞，若有人问他对那些建筑的看法，他只能以“看上去很美”来回答。
现存有关藩镇之患或藩镇之祸ຖ的资料é，大抵根据“朝代历史”的眼光写成。我们在一千两百年后，如果将过去的限制全部ຖ推翻，首先质问唐朝中叶之后是否应当继续存在，甚至中ณ国在第九世纪是否应当保全统一的局面，不以成例视作当然，对于藩镇问题必有不同的看法。
公元7๕80年德宗用杨炎之ใ计，行“两ä税制”，等于放弃以往均田、租、庸、调、府兵等等“间架性设计”的组织与制ๆ度。唐朝初ม年的兴旺，由于起先地广人稀，下层结构紧凑简单。于是继太宗李世民之后，武后则天及玄宗李隆基初ม年大规模的组成新官僚体系，摈斥ม巨家大室的力量，将地方官的职权推得到广泛的区域。其执行时全靠由上向下派定的一套数学公式。其宗旨与传统的君主制度，真理由上至下的习惯符合（唐朝的皇帝都称圣人），也和官僚制度所提倡的不相出入。
只是经济蒸蒸日上，人口移动，各地区条件参差ๆ不齐，技术管制ๆ的因素也趋繁复。这种种变态，也正是以间架性相始终的文官组织力不能ม及之处。玄宗一代宇文融的括户政策已๐经使官僚集团和团结动摇，东南的物资由水运至长安，便开争斗之门，边军用募兵，购马战马又要切实顾及各地的情形，更容易使军事配备脱离中ณ央掌握，其基本的原因，则ท是在极权政治之下，统计数字与真理由上作主。如果以农村组织为单位，其所控制ๆ的即有不尽不实之处，易为ฦ一村一地容纳遮蔽，不致牵一发而动全身。一到เ人员与物资丛集，各种因素า互为关联则ท其权利与义แ务无法交代时，必在组织中发生分裂作用。
两税制出于当时的需要在新体系之ใ下，中央政府与地方政府互相磋商，决定地方แ每年向中ณ央的贡献。既是承包制度，则节度使必须ี有自行立法及控制ๆ管区内部人事的权力。可是这种种以地方แ作主的办法，在中国历史内向无成例，而且民智未开，商业组织幼稚，又谈不上代议政治，于此就造成一种尴尬的局面，引起职业军人之抬头。
这当中的冲突不仅在中ณ央集权和地方แ分权之ใ争，更因传统的统筹办理，注意全面的均一雷同，与新า型财政的重点主义冲突。这也就是说，一方是平衡式的管制，注重形式；另一方面则是不平衡的支配，注重实际。杨炎虽作两税，仍着重前者。他的宗旨，以“尚书度支总统焉”一句话包罗殆尽。后者则可以刘晏作代表。他以公款造船，将财政片面商业化，将货物买卖的盈利，增加政府的收入。以两ä人着眼之不同，虽同在中ณ央服务，终造成两个ฐ水火不容的体系，以致刘ถ晏被杨炎谗杀。当日藩镇之自主，也有趋向财政实用主义แ和重点主ว义的模样。怪不得很多节度使对刘晏之死提出抗议。九世纪的国防也有了相当的变化。威แ胁北方แ的突厥，业已中衰。吐蕃之为患，端在蚕食疆土，很少大规模的内犯。回纥则ท既在边区经商也间行剽窃，李唐王朝也用和亲及互市的方แ法笼络之。只是这些部落逼近长安，中枢责无旁贷，西南的南诏不足成为严重的问题。东北角之奚及契丹，则是鞭长莫及。过去的经验，以官僚机构的方แ式对付这少数民族的问题，不仅经常坐失机宜，而且其政策易被中枢的责任观念与形式主ว义แ所蒙蔽，有时逼着少数民族造反。
《旧唐书》和《新唐书》的“北狄传”都说安禄山事变后，奚及契丹，就没有在河北地区发生大规模的骚扰。两史都说各藩镇本身利ำ益之所在，他们既ຂ勤派斥ม候与巡ำ逻，也不无端寻衅去觅军功。所以从这角度看来，各藩之独立自主ว，也融合于一上将边防问题合理化解决的趋势。所以牛僧孺就说，只要这些藩镇能捍御北边，他们对朝廷的逆顺，已不是重点之所在。
我们从各种迹象看来，河北在九世纪好像已๐成为ฦ农业与畜牧混合的经济区域。确定的证据尚待继续搜集，但是《新唐书》卷二百一十至二百十三列ต举割据河朔三镇及山东平卢的世家二十家，内二家出自奚，二家出自回纥，更有契丹、胡及高丽各一家，他们都有中国姓名。奚兵则已在安禄山叛变时在长安出现。朱此手下的骁将李日月也是奚人。
历来中ณ国与北方民族作战时一个重大的弱点，是战马不继。因为ฦ农业倚赖精细耕作，务必人烟稠密，村舍鳞比，在此环境内既缺水草，又将牲畜ไ驮载重物，其马必至驽下。可是九世纪的各项纪录提到河北各镇，则ท显示其骑兵占优势。而韩愈文称“冀北马多天下”，其马匹之出现为ฦ“群”。庐龙节度使刘总于公元8๖21้年弃官为ฦ僧之前曾供奉朝廷马一万五千匹。8๖22๐年幽州节度使朱克融也称进马一万匹羊十万口，虽说后者未必确曾奉行，但是这些迹象，表示当地社ุ会经济情形非常特殊，已无可置疑。有些历史家就认为当日河北是一个ฐ多数民族与少数民族混同的社会。
综合以上各种情形看来，唐朝后期之有藩镇问题，已不足怪。而令人感到惊讶的则是在此情形之ใ下李唐王朝尚能继续达百年之久ื。陈寅恪的解释，则是朝廷能继续以东南的物资支持西北的边防，只要这历史上的任务继续存在，李唐王朝也能继续存在。我们也可以说一定要到中国的国防重点由西北移至东北，以前为边患的游牧民族被新า兴的外患所替代，而这新兴的外患有如契丹之辽，其本身除游牧之外，也具备有农业的基础，中ณ国才会出现一个有竞争性的体制，与之周旋，北宋就在这条件下诞生。在过渡期间，“藩镇之祸”只是新า旧交替之中发生的一种特殊现象。
再笼括叙述一次：这期间最大的变化为土地占有变质，以小自耕农为ฦ主ว体的国家经济不能继续，税制也放弃以前按人口水平征取的原则，而渗入累进税，征取的范围包括间架（房屋地产）、除陌（在预ไ算里强迫扣除）及征商等等名目，其详细办法由各地自理，军备则一般上涨，这种种情形，是社ุ会经济进化的必然现象，只是已与初唐有很大的差别。对朝代言，藩镇诚然为患为ฦ祸，然则ท他们在历史的长期发展过程中，也仍产生了相当积极的功用。因为新兵制和新税制必要一个ฐ新า的行政机构主持。藩镇之职位世袭，他们的继承人（留用）不要部下推戴。其为地方政权则不能ม完全漠视其地盘内特殊的利害，凡此都与文官制度的统筹均一雷同的原则相反，不能ม由中ณ央通令构成。而他们组织一种精税的部队称为“牙军”，将他们统御的权力从节度使所驻在州辐射的布及于一镇一道，虽说其税收私自处理，大致仍采取“两税”的原则，这样无形之中ณ在技术上解决了很多极权政治不能ม解决的问题，也成为一种新า体系，以后通过五代的局面为ฦ北宋所接收，所以，我们不能否认他们在“第二帝ຓ国”的历史的演进中，曾产生推陈出新的功用。