我在前面已经说明，有另一种差额，和贸易差额极不相同。一国的盛衰，要看这差额是有利ำ或是不刮。这就是年生产与年消费的差额。前面说过，年生产的交换价值如果过了年消เ费的交换价值，社会的资本每年就必然会按照这过额的比例而增加起来。在这场合，社会在其收入内维持其生存，每年从其收入中ณ节省下来的部分，自然会加到社会资本上去，并用以进一步增加年生产物。反之，如果年生产的交换价值，小于年消เ费的交换价值，社会的资本每年就必然会按照短少的比例而减少下去。在这场合，社会的支出过了社ุ会的收入，那必然会侵蚀社会的资本。资本必然会减退，随着资本的减退，其产业年产物的交换价值亦减退。
第四章论退税
当一国所输入的金银量过有效需求时，无论政府怎样保持警惕也不能ม阻止其输出。西班牙和葡萄牙的严刑峻法，并没能使金银不外溢。从秘鲁和巴西源源而来的输入，过了这两个ฐ国家的有效需求，使金银在这两个国家的价格降低到邻๑国之下。反之，某国的金银量如不足供应其有效需求，那就会使金银的价格抬高到เ邻国之上，用不着政府操心去输入金银。即使政府尽力想禁止金银输入，亦决不能ม生效。莱克加斯所制定的法律设置障碍以阻止金银输入斯巴๒达，但斯ั巴达人的充沛的购买力却冲破了这一切障碍。一切严峻的关税法是不能阻止荷兰和戈登堡东印度公司把茶叶输入英国的，因为它们比英国东印度公司运来的茶叶便宜一些。一磅茶叶的价格通常以银计算，最高是十六先令，因此一碗茶叶的体积约一百倍于十六先令的体积；如以金币计算，则在二千倍以上。茶叶走私的困难，亦当照此倍数增加。
可是，人们对于货币稀少的抱怨是再普遍不过了。货币象葡萄酒一样，只有那些既没有购买它的资力，又没有贷借信用的人，才一定会经常感到เ缺乏。而有资力又有信用的人，在需要货币或葡萄酒时很少会感到缺乏。然而抱怨货币稀少的人，未必都是无远虑的浪ฐ子。有时，整个商业城市及其邻近地方都会普遍感到เ货币稀少。营业过度是这一现象的普通原因。稳重的人要是不比照其资本订定经营计划，结果也会象没有量入为ฦ出的浪费者一样，既没有购买货币的资力，又没有借贷货币的信用。在计划实现以前，他们的资财就已耗尽，接着他们的信用也完了。他们到เ处去向人借贷货币，但人家都说没有货币出借。即使这种对货币稀少的普遍抱怨，也并不能经常证明国内流通的金银已失常量，而仅能证明有许多人想望金银但无力支付代价罢了。在贸易的利ำ润偶然较平常为ฦ大的时候，无论大小商人都容易犯营业过度的错误。他们输出的货币并不总比平常多，但他们在国内国外都用赊账的方式实进数量异常的货物，运往遥远的市场，希望在付款期前收回货物的代价。如果付款期前不能收回代价，他们手上就没有购买货币的资力，也没有借贷货币的确实担保品了。对货币稀少的普遍抱怨，不是起因于金银的稀少，而是起因于那些求借者难以借贷，以及债权人害怕债款难以收回，不肯出借。
在靠白银流通的商品的数量未曾增加的时候，银量增加，只会减低银的价值。这时，各种货品的名义价值，都会增大，但他们的真实价值，却依旧ງ不变。它们可换得较多的银，但它们所能ม支配的劳动量，所能维持和雇用的劳动者人数，必依旧ງ不变。移转等量资本由甲到เ乙所需要的银量，可能增加了，但资本却没有增加。那ว让与证，象冗长的委托书一样，是累็赘多了，但所让与的物品，却仍旧ງ一样，而只能产生同样的效果。维持生产性劳动的基金既然依旧，对生产性劳动的需求自然也依旧。所以，生产性劳动的价格或工资，名义上虽是增大了，实际上却是不变。以所付的银量计，工资虽是加大了，以所能ม购买的货物量计，工ื资却是依旧。资本利ำ润，无论就名义说，就实际说，都无变动。劳动的工资，因为ฦ常以所付银量计算，所以在所付银量增加时，有时工资虽毫无增加，外表上却似乎ๆ已经增加。资本的利ำ润，却不是这样。资本利润，不由á所得银量的多寡计算。计算利润的时候，我们只计算所得银量与所投资本的比例。比方，我们说到工资，常常说这个ฐ国家的普通工资是每星期五先令；我们说到利润，常常说这个国家的普通利润是百分之十。但国内所有的资本，既和以前一样，分有这全部资本的国内各个人的资本的竞争，亦必和以前一样。他们做交易时所享受的便利和从前一样，所遭遇的困难也和从前一样。因此，资本对利润的普通比例依旧不变，而货币的普通利息亦依旧ງ不变。使用货币一般所能支付的利息，必须受使用货币一般所能取得的利润的支配。
在放债取利不被禁止的国家，为了禁止重利盘剥ຓ，法律往往规定合法的最高利息率。这个ฐ最高利息率，总应略๓高于最低市场利息率，即那些能够绝对可靠担保品的借款人借用货币时通常所付的价格。这个法定利息率若低于最低市场利ำ息率，其结果将无异于全然禁止放债取利ำ的结果。如果取得的报酬少于货币使用之ใ所值，则债权人便不肯借钱出去，所以债务人得为债权人冒险接受货币使用之全值而支付一笔费用。如果法定利息率适等于最低市场利息率，则ท一般没有稳当担保品的人便不能从遵守国法的诚实人那里借到เ钱，而只好任重利ำ盘剥者盘剥。现在英国，从货币贷给政府，年息为百分之三，贷给私人，若有稳当担保品，则ท年息为百分之四或百分之四点五，所以，象英国这样的国家，规定百分之ใ五为法定利息率，也许是再适当没有。
因此，社会流动资本中只有一部分，其维持会减少社ุ会纯收入。这一部分就是货币。
第二，无论就个人说或就社会说，构成固定资本的营业上使用的机器和工ื具，都不是总收入或纯收入的一部分。货币亦然。社会的全部ຖ收入，虽赖货币能经常分配给社会各成员，但货币不是社ุ会收入的一部分。货币只是货物借以流通的轮毂，而和它所流通的货物大不相同。构成社会收入的只是货物，而不是流通货物的轮毂。计算社ุ会总收入或纯收入时，必须ี从每年流通的全部货币与全部货物中ณ，减去货币的全部ຖ价值，一个铜板也不能算在里面。
不列颠的劳动货币价格，在本世纪中，确是上升了。但这种上升，不是欧洲市场上银价减低的结果，而是不列颠普通繁荣因而对劳动的需求增加的结果。法国的繁荣程度，不及英国，目前世纪中叶以来，该国劳动的货币价格，随谷物的平均货币价格，日渐低落。在前世纪乃ี至本世纪中，法国普通劳动一日的工资，几乎始终如一地等于小麦一塞蒂埃的平均价格的二十分之一，一塞蒂埃约为四温切斯ั特衡蒲式耳。前面说过，不列颠劳动的实际报酬，换言之，付给劳动者的生活必需品和便利ำ品的实际量，在本世纪中，已着着增加。其货物价格的上升，似乎不是由á于欧洲一般市场上银价的跌落，而是由于不列颠有特殊的好景况，使该国特殊市场上劳动的实际价格上升。
欧洲市场上的银价，本有可能进一步跌落，使得税率，也许不但必须减低至十分之一，象17๕36年那样，而且还必须象金税一样，减低至二十分之一，甚至使得现今尚继续开采的大部分美洲矿山，有停止开采之必要。这些情况之ใ所以没有生，是由á于银的需求亦在逐渐增加，美洲银矿出产物的市场亦在逐渐扩大，不仅维持住了欧洲市场上的银价，而且还把银价抬高到稍稍过前世纪中叶的水平。
据说，此种法令曾产生若干欺诈行为。教区职员有时贿使区内贫民潜赴其他教区，并在其他教区潜住四十天，获得户簿，以图脱去原属教区户籍。为矫正此种弊窦，詹姆士三世第一年，作以下的规定：不论何人，在新教区获得户籍所必需的连续居住四十日，一律以他以书面向当地教区委员或贫民管理人报告他新居地址及家族人数之日算起。
因此，这种法令，使贫穷人几乎不可能按继续居住四十日的老办法获得新户籍。为使一个教区普通人民，不致因这法令而不能ม在另一个教区安家立业，又规定无须ี缴交或公布报告书亦能取得户籍的其他四种办法：－，缴纳教区所课的税；二，被推选为一年任期的教区职员，并供职一年；三，在教区当学徒；四，被教区雇用，为期一年，而且在这整年内连续做同一工ื作。
各年度计算，前世纪英格兰、苏格兰两地谷物价格，比现世纪高。现在，这是个不容置疑的事实，如必欲加以可能有的实证，那末苏格兰，比英格兰更为明确。因为苏格兰每年的公定谷价可作证明，苏格兰每年按市场实际状况，依宣誓手续，评定所属各地种种谷物的价格。如果这种直接证掘还需要间接证据作为旁证，那ว末我说，法国甚或欧洲大多数地方แ的情况也是这样。就法国说，我们有了最明确的证明。不过，前世纪英格兰、苏格兰两ä地谷物价格，略高于现世纪，虽无可置疑，但前世纪两ä地劳动价格，比现世纪低得多，亦同样无可置疑。因此，假如贫穷劳动者，在前世纪能ม够维持他的家属，那末，他现在必定能过着舒适得多的生活。前世纪，在苏格兰大多数地方แ，普通劳动的最普通日工资，夏天为六便土，冬天为五便士。在苏格兰高地及西部各若干地方，工资还是一星期三先令或大约三先令。现在，在苏格兰低地，普通劳动的最普通工资，一天为八便士。在爱丁堡附近，在邻近英格兰因而可能ม受英格兰影响的各州，在劳动需求最近已๐大大增加的格拉斯科、卡朗和爱州等附近，普通劳动的最普通工资一天为十便士，有时或为一先令。英格兰农工商业的改进，远较苏格兰为早。劳动的需求以及劳动的价格，必随此等改良而增加。因此，在前世纪和现世纪，英格兰的劳动工资高于苏格兰。而且从那时以来，英格兰的劳动工资，大大增加，但由á于英格兰各地支付的工资，在种类上比苏格兰多，所以，要确定英格兰工ื资的增加率，比苏格兰困难。16๔14年，步兵一名一日的饷银，与现今同为八便土。当初ม规定这种饷额时，必然是以普通劳动者普通工ื资为标准，因为步兵大都征自这个阶级。查理二世时代，高等法院院长黑尔斯，推算劳动者六口父亲母亲，略๓能工ื作的子女二人，全不能工作子女二人之家的用费，一星期为ฦ十先令，即一年需二十六镑。他认为ฦ，如果他们不能ม靠劳动来赚得此数，他们就得靠乞讨或盗窃来凑成此数。黑尔斯对于这问题，似曾下了一番研究。从熟ງ习政治数学博得德维南博士的格里戈里·金，也曾于至6既年推算一般劳动者及外佣工的普通收入，以为平均由三个ฐ半人合成的家庭，一年需费十五镑。从表面上看，金的计算，似与黑尔斯的计算有出入，但实则大体一致。他们都认为，这种家庭一星期的用费，每人约二十便士。从那时以来，王国多数地方แ，这种家庭的货币收入与货币费用，都有大的增加，不过有的地方แ增加多些，有的地方增加少些，而且所增加的，没有象最近刊布的关于现今劳动工资增高那ว些夸张报告所说的那么多。必须指出，任何地方的劳动价格，都不能ม极正确地确定。因为ฦ，就是同一地方同一种类的劳动，也往往依照劳动者的巧ู拙只及雇主的宽吝，给付不同的价格。在工资波有法律规定的地方แ，我们想要确定的，只是最普通的工资。而且，经验似乎告诉我们，法律虽屡次企图规定工资，但实际上，却从未作出适当的规定。
贫困无疑会使人不想结婚，但未必会使人不结婚。贫困似乎还有利于生育。苏格兰高地处于半饥饿状态的妇女，常生子女二十人以上，而奢侈的上等社ุ会妇女，往往不能ม生育，一般只能ม生两三个。不妊症，虽为上等社ุ会所常患，但在下等社ุ会，却极少有。女性的奢侈，虽能ม刺激享乐่的欲望，看来往往会削弱，而且常常会彻底破坏生育能力。
要之，本书前四篇的目的，在于说明广大人民的收入是怎样构成的，并说明供应各时代各国民每年消费的资源，究竟有什么性质。第五篇即最后一篇所讨论的，是君主ว或国家的收入。在这一篇里，我要努力说明以下各点：第一，什么เ是君主或国家的必要费用，其中，哪些部分应该出自由全社会负担的赋税，哪些部分应该出自社会某特殊阶级或成员负担的特殊赋税。第二，来自全社会所有纳税人的经费是怎样募集的，而各种募集方法大抵有什么利弊。第三，什么使几乎所有近代各国政府都把收入的一部ຖ分，作为担保来举债，而这种债务，对于真实财富，换言之，对于社会的土地和劳动的年产物，有什么影响。
为使读者易于理解社会一般业务分工所产生的结果，我现在来讨论个别ี制造业分工状况。一般人认为，分工ื最完全的制造业，乃ี是一些极不重要的制ๆ造业。不重要制造业的分工ื，实际上并不比重要制ๆ造业的分工ื更为周密。但是，目的在于供给少数人小量需要的不重要制造业，所雇用的劳动者人数，必然不多，而从事各部门工ื作的工人，往往可集合在同一工厂内，使观察者能ม一览无遗。反之，那些大制造业，要供给大多数人的大量需要，所以，各工作部ຖ门都雇有许许多多劳动者，要把这许许多多劳动者集合在一个厂内，势不可能。我们要同时看见一个部门以上的工人，也不可能。象这种大制造业的工作，尽管实际上比小制造业分成多得多的部分，但因为这种划ฐ分不能象小制ๆ造业的划分那ว么明显，所以很少人注意到เ。
所以，爱德华六世的法令，尽量禁止生产者与消เ费者间有中间人存在，就是企图消灭一种有利的贸易。这种贸易，要是自由进行，不仅是减轻粮食不足痛苦的最好方法，而且是预ไ防这灾祸的最好方法。除了农业家的业务，最有利ำ于谷物生产的，便是谷物商人的业务了。
这法律的严å峻，赖后来几个ฐ法规而和缓了不少。这些法规，先后允许在小麦价格不过一夸特二十先令、二十四先令、三十二先令或四十先令时，可围购谷物。最后，查理二世第十五年第七号法令规定，在小麦价格不过四十八先令一夸特时其他谷物价格以此为准，凡不是垄断ษ者，即不是购买谷物后在三个月内在同一市场售卖的人，囤积谷物或购买谷物以待售卖，都被认为合法。内地谷物商人所曾享受过的贸易自由，总算依据这项ำ法令而完全取得了。
乔治三世第十二年的法令，几乎废止了其他一切取缔囤积及垄断的古代法令，但查理二世第十五年法令所设的限制ๆ，未曾撤废，因此继续有效。
查理二世第十五年的法令，在一定程度上认可了两ä个极不合理的世俗偏见。
一、这个法令认为，小麦价格涨至一夸特四十八先令，而其他各种谷物亦相应涨价，则囤积谷物，很可能有害于人民。但据我们上面所说，似乎很明显，价格无论怎样，内地谷物商人的囤积，不致有害于人民，而且，四十八先令虽可视为很高的价格，但在歉岁，这是在刚刚收获以后常有的价格，那时，新收获物还不能卖出任何部ຖ分，所以就是无智识的人，亦不会认为ฦ，新收获物的任何部ຖ分，会被囤积以妨害人民。
二、这个法令认为，在一定价格下，谷物最易为人所垄断，即最易为ฦ人所囤积，不久又在同一市场内出售，以致妨害民众。但是，如果商人前往某一市场或在某一市场，尽量收购谷物，以备不久在同一市场内再出售，那一定因为ฦ依他判断，这市场不能全季都有象那时候那么丰ถ足的供给，不久即将涨价。如果他的判断ษ错了，价格并不上涨，那他就不仅会失去如此投下的资本的全部利润，而且因为储藏谷物，需要费用，必然遭受损失，所以如此投下的资本，亦将损失一部分。这样，他自己้所受的损害，必比个别民众所可能受的损害大得多。固然，由á于他的囤积，在某一市期，个ฐ别民众可能得不到供给，但在后此的任何市期，他们却能ม以和其他市期同样低廉的价格得到供给。反之，如果他的判断是对的，那他就不但无害于人民大众，而且将对他们有很大的帮助，使他们早些感到粮食不足的痛苦，这样就使他们不至于后来猛烈地感到粮食不足的痛苦。要是目前价格低廉，他们不顾季节的实际不足情况，大大消เ费，那后来一定会猛烈地感到เ粮食不足的痛苦。如果不足是真实的，那为人民计，最好把这种痛苦，尽可能平均分配到เ一年的各月、各星期、各日去。谷物商人的利害关系，使他要研究尽可能准确地来作这一件事。任何其他人，都没有这种利ำ害关系，亦没有这种知识，更没有这种能力，来准确处理这一件事。所以，这一件最重要商业上的活动，应当全然委托于他。换言之，至少，在国内市场的供给上，谷物贸易应当听其完全自由á。
世人对囤积与垄断的恐惧，好比他们对妖术的恐惧与疑惑。以妖术而被问罪的可怜人，是无罪的，以囤积垄断ษ而被问罪的人，同样也是无罪的。法律取缔告妖术，使人们不能为着自己的恶意，而以此种想象上的罪名，控告他们的邻人，似乎ๆ消除了奖励并支持这种恐惧与疑惑的大原因，从而有效地消灭了这种恐惧与疑惑。同样，恢复内地谷物贸易完全自由á的法律，也许可能有效地消灭世人对囤积与垄断ษ的恐惧。
查理二世第十五年第七号法令，虽有各种缺点，但与法典中任何法律比较，对于充足国内市场供给和增进耕作，也许都有更大的作用。内地谷物贸易所曾享受过的自由与保护，全依这项ำ法令取得了。在国内市场的供给及耕作的增进那ว两方面，用内地贸易来促进，比用输入贸易输出贸易来促进，有效得多。
根据那位论述谷物贸易作者的计算，大不列颠每年平均输入的各种谷物量与每年平均消เ费的各种谷物量所持比例，不过一对五百七十。所以，在国内市场供给那一方面，内地贸易的重要性，必五百七十倍于输入贸易。
根据同一作者计算，大不列颠每年平均输出的各种谷物量，不过占年产额的三十分之ใ一。所以，在给本国产物市场以奖励耕作那一方面，内地贸易的重要，亦必三十倍于输出贸易。
我不大相信政治算术，也不想证明以上二种计算的正确。我所以在这里引述，不过为ฦ了要说明，在一个最有思虑最有经验的人看来，谷物的国外贸易，与谷物的国内贸易比较，是怎样不重要啊。奖励金设立前那几年谷价的大低廉，也许有理由，可在一定程度上，归因于查理二世那项ำ法令的作用。因为，这项法令是在大约二十五年前颁布的，有充足的时间产生这种结果。
关于其他三种谷物贸易部门，只要几句话，就足以说明我所必须说的了。
第二，输入外国谷物供国内消费的贸易，显然有助于国内市场的直接供给，因而必直接有利于人民大众。诚然，它会稍稍减低谷物的平均货币价格，但不会减低谷物的真实价值，换言之，不会减少谷物所能维持的劳动量。如果输入随时都是自由的，我国农业家和乡绅每年出售谷物所得的货币，也许比在大部ຖ分时间里输入实际上被禁止的现在少。但他们所得的货币，将有更高的价值，将可购买更多的其他物品，雇用更多的劳动。他们的真实财富与真实收入，虽表现为较少的银量，但不会比现在少；他们所能ม耕种所愿耕种的谷物，亦不会比现在少。反之，由于谷物的货币价格跌落而产生的银的真实价值的腾贵，稍稍减低一切其他商品的货币价格，使国内产业在一切外国市场上取得若干利益，因而能ม鼓励并增进其国内产业。但国内谷物市场的范围，必与种谷国的一般产业，或者说，必与生产从而占有用以与谷物交换的他物的人数，或者说，必与用以与谷物交换的他物的价格保持一定的比例。但在一切国家，国内市场都是谷物的最近和最方便市场，所以亦是最大和最重要的市场。由á于谷物平均货币价格跌落而产生的银的真实价值的腾贵，有助于扩大最大和最重要的谷物市场，所以不但不会阻害谷物生产，而且会促进谷物生产。
查理二世第二十二年第十三号法令规定，在国内市场上，小麦价格不过一夸特五十三先令四使土时，小麦输入，每夸特须ี纳税十六先令；在国内市场上，小麦价格不过一夸特四镑时，小麦输入，每夸特须ี纳税八先令。前一价格，只在一世纪以前非常不足的时候生过；后一价格，则据我所知，从未生过。可是，根据这法令，小麦却要在未涨至后一价格以前，纳这样的重税；小麦在未涨至前一价格以前所纳的税，等于禁止其输入。至于限制ๆ其他各种谷物输入的税率与关税，和其价值相比，亦几乎ๆ是同样的重。而且，后此的法令，又把这种税加重了。
歉岁，人民由于此种法律的严å格施行而遭受的痛苦，也许是很大的。但在歉岁，此种法律，往往由á于暂时的条例而停止施ๅ行，这些条例允许外国谷物在一定的限期内输入。需要实施ๅ这种暂行条例，就充分说明了那一般法律的不适当。
对于输入的这种限制ๆ，虽先于奖励金的设立，但制定时所本的精神与原则，则ท与后来制定奖励金条例的精神与原则ท完全一样。但在有奖励金制度以后，这种或那种输入限制政策，就无论本身是怎样有害，亦是必要的。倘若在一夸特小麦价格不及四十八先令或不大过此数时，外国谷物得自由输入，或其输入仅须纳小额的税，那ว也许就有人为ฦ着奖励金的利ำ益，再把谷物输出，不但大有损于国家收入，而且以推广本国产物市场而不是以推广外国产物市场为ฦ目的的制度，也就完全搞乱了。
第三，输出谷物供外国消费的贸易，当然对国内市场的充足供给，没有直接的贡献，但有间接的贡献。无论此供给通常出自何种来源，或是出自本国生产，或是从外国输入，除非国内通常所生产的谷物或通常所输入的谷物，多于通常所消费的谷物，否则国内市场的供给绝不会丰饶。但是，在一般的场合，如果剩余额不能ม输出，那末生产者将仅按国内市场消费需要而生产，无意多生产，输入者亦将仅按国内市场消费需要而输入，无意多输入。似此，供给此种商品的商人们，无日不提心吊胆，恐怕货物不能售脱，所以市场存货很少过剩，常是存货不足。输出的禁止，限制ๆ了国内的改良与耕作，使谷物的供给，不出本国居民的需要。输出的自由，却使国内耕作事业推广，以供给外国。
查理二世十二年第四号法令规定，在一夸特小麦价格不过四十先令，而其他各种谷物的价格也与此价格成比例时，谷物输出不受禁止。查理二世第十五年，又扩大此种自由á，即在小麦价格不过每夸特四十八先令时，允其自由输出；第二十二年，无论价格是怎样高，都尤其自由输出。诚然，在如此输出时，必须向国王缴纳港税，但因为一切谷物，在关税表中，评价很低，所以港税，对小麦仅为一夸特一先令，对燕麦仅为一夸特四便士，对其他各种谷物仅为六便士。设置奖励金的威แ廉和玛利第一年那ว个法令公布以后，在一夸特小麦不过四十八先令时，事实上已不再征收这小额的税。威廉三世第十二年第二十号法令，公然撤销这小额的税，无论价格是怎样高。
这样，输出商人的贸易，就不仅受奖励金的奖励，而且比内地商人的贸易自由得多。依照ั上述各法令中的最后一个，无论价格怎样，谷物都可囤积以待输出；但除非一夸特价格不过四十八先令，谷物是不许囤积以待国内售卖的。上面说过，内地商人的利害关系，决不能和人民大众的利害关系相反。输出商人的利害关系，却可能和人民大众的利害关系相反，事实上有时确是这样。在本国正愁粮食不足时，邻国亦患饥谨，那输出商人的利ำ害关系，或将使他把大量谷物输往邻国，大大加重本国粮食不足的灾难。此等法令的直接目的，不是充足国内市场的供给，而是在奖励农业的口实下，尽量提高谷物的货币价格，使国内市场上的不足现象延续下去。阻害输入的结果，甚至在大大不足时，国内市场亦只能仰给于本国的生产。在价格已高至一夸特四十八先令时还奖励输出的结果，甚至在大大不足期间，国内市场亦不能享受本国生产物的全部。在有限期间内禁止谷物输出，并在有限期间内免除谷物输入税的暂行法律，英国不得不常常采用，这事实上充分说明它的一般法律的不适当。如果一般法律是适当的，那末为ฦ什么要常常停止施行呢。
设若一切国家都采用输出输入自由制度，那末大陆内所分成的各个ฐ国家，就会象大国内所分成的各个省一样。按道理，据经验，大国内各省间的国内贸易自由á，不仅是缓和粮食不足的最好方法，而且是防止饥谨的最好方法；大陆内各国间的输出输入贸易自由á，也是缓和粮食不足和防止饥谨的最好方แ法。大陆越广大，大陆各部ຖ分间水运陆运交通越便利，其中任何部分遭受此二种灾难的可能性便越小。一国的不足，很容易由另一国的丰ถ足得到救济。但不幸的是，完全采取此种自由制度的国家，还极少啊。谷物贸易的自由á，几乎在一切地方，都多少受限制；有许多国家，限制谷物贸易的不合理法律，往往加重粮食不足那不可避免的不幸，使成为可怕的饥谨灾难。这种国家，对谷物的需要，常是那么เ巨大、那ว么急切，所以邻近小国，若同时觉得自己粮食有些不足，要来供给它们，怕就会使自己陷于同样可怕的灾难。因此，一个ฐ国家采用了这种最坏的政策，往往会使另一个国家认为ฦ，采用原来最好的政策，在一定程度上，是危碱的、不慎重的行为。但是，无限制的输出自由，对大国说，其危险性就小得多，因为大国的生产大得多，无论输出谷物量如何，其供给都不会大受影响。在瑞士一州或意大利一小国内，也许有时还需要限制谷物输出。但在英国和法国那样的大国，却不见得有这样的必要。而且，不让农业家随时把货物运到最好的市场，显然是为了功利的观念，或国家的某种理由，把正义แ的一般法则ท丢开了。立法者这种行为ฦ，除了在迫不得已的场合，是不应该有的，是万难原谅的。如果真要禁止，那就只有在谷物价格非常高的时候，才应该禁止其输出。
关于谷物的法律，无论在什么地方，都可以和关于宗教的法律相比拟。对于现世生活的维持，以及对于来世生活的幸福，人民是那么เ关心，政府因此必须听从人民的意见，而且为ฦ了确保公共的安宁，必须建立他们所赞成的制ๆ度。也许由于这样，关于这两种大事，我们很少看到合理的制度被建立起来。
第四，输入外国谷物以备再输出的运送商人的贸易，亦有助于国内市场上供给的丰足。此种贸易的直接目的，虽不是在国内售卖谷物，但运送商人却往往愿意这样做。而且，即使这样出售所得的货币，比外国市场上所可望获得的少得多，他亦愿意这样做。因为，这样可省免上货及下货、运送及保险等费用。以运送贸易为媒介而成为他国仓库堆找的国家，其居民不常感到缺乏。运送贸易虽可减低国内市场上谷物的平均货币价格，但不会因此减少它的真实价值。那只会稍稍提高银的真实价值。
在大不列颠，由于外国谷物输入须ี纳重税，而其中大部分又不能退还，所以即在一般的场合，运送贸易事实上是受到เ禁止的；而在异常的场合，当粮食不足使我们通过暂行法律停止征课这些税时，输出总被禁止。因此，实施ๅ这一类法律的结果，谷物运送贸易，实际上在一切场合都受到เ禁止。
所以，建立奖励金制度的这一类法律，虽一向被人称赞，实则毫不值得称赞。英国的改良与繁荣，常被说成是此等法律的结果，其实可以很容易地用其他原因来说明。英国法律保证了一切人都享有其自己劳动的果实。只要有这种保证，就能使英国繁荣，尽管有了上述以及二十条其他不合理的商业条例。而且，由á革命而完成的这种保证，和奖励金的设置，几乎是同时的。在可自由而安全地向前努力时，各个人改善自己้境遇的自然努力，是一个那么强大的力量，以致没有任何帮助，亦能单独地使社会富裕繁荣，而且还能ม克服无数的顽ื强障碍，即妨害其作用的人为的愚蠢法律，不过这些法律或多或少地侵害了这种努力的自由，或减少了这种努力的安全。在大不列ต颠，产业是很安全的；虽不能ม说完全自由á，但与欧洲各国比较，总是一样自由或者更为自由。
大不列颠最繁荣最进步的时期，是在那些和奖励金有关的法律实施以后出现的，但我们决不能因此便说，大不列颠繁荣与进步的原因是那些法律。那ว也是在举借国债以后出现的，但举ะ借国债无疑不是大不列ต颠繁荣与进步的原因。
与奖励金有关的这一类法律，和西班牙与葡萄牙的政策，都倾向于在实施这一类法律的国家内稍稍减低贵金属的价值。但是，西班牙与葡萄牙也许是最贫乏，而英国却无疑是欧洲最富的国家。它们境遇上的这种差ๆ异，很容易由下述二个原因说明。一输出金银，在西班牙须纳税，在葡萄牙受禁止，而这种法律的施行，又受严厉的监视，所以，这些因素，在这两ä个每年有六百万镑以上金银输入的国家，所产生的降低金银价值的作用，一定比大不列颠实施谷物条例所产生的降低金银价值的作用，更直接、更有力。二这两ä国并无一般的人民自由á与安全，来抵消这种不良政策的影响。在那里，产业既不自由亦不安全，民政制ๆ度又是那么เ坏，即使其通商条例是贤明的，象大部分其他条例是愚谬的一样，也够使它们现在的贫穷状态，成为恒久的现象。
关于谷物条例，乔๒治三世第十三年第四十三号法令似乎建立了一种新的体系，那在许多方面，都比旧ງ的好，但在一两点上，却也许没有旧的那么好。
这个法令规定，中等小麦价格涨至一夸特四十八先令，中ณ等黑麦、豌豆或蚕豆的价格涨至三十二先令，大麦的价格涨至二十四先令，燕麦的价格涨至十六先令时，凡供国内消เ费的输入，都可免纳高的关税，而代以小额的税。对小麦，一夸特课税六便士，其他各种谷物以此为准。这样，就各种谷物尤其是小麦来说，外国供应品能以比从前低得多的价格供给国内市场。
同一法令又规定，小麦价格涨至一夸特四十先令先前是四十八先令时，则小麦输出的全部奖励金五先令即行停止给；大麦价格涨至一夸特二十二先令先前是二十四先令时，则ท大麦输出的全部奖励金二先令六便士即行停止给；燕麦粉价格涨至一夸特十四先令先前是十五先令时，则燕麦粉输出的全部奖励金二先令六便士，即行停止给。黑麦的奖励金，由三先令六便士减至三先令；其价格涨至二十八先令先前是三十二先令时，奖励金即停止给。如果奖励金象我上面所说是那么不适当，那ว末越早ຉ停，数目越减少，越好。
同一法令又规定，在谷物价格最低的场合，要是把输入的谷物堆在堆栈，同时用两把锁一把是国王的，一把是输入商人的锁住，那就准许为再输出而免税输入谷物。但这种自由á，只可在大不列颠二十五个ฐ海港内行使。那些全是主要的海港，而其余大部ຖ分海港，也许没有专为此用的堆栈。
就以上各点说，这项ำ法令，就显然比旧的法令好。