◎税收有无谓损失是因为它引起买者少消费和卖者少生产，而且，这种行为变动使市场规模缩小到使总剩余最大化的水平之下。由于供给和需求弹性衡量市场参与者对市场状况变动的反应程度，所以，弹性越大意味着无谓损失越大。
了解如何定义并衡量生产者剩ທ余
去年，这两ä位经济学家对全国的1้1้70人进行了一项ำ精心设计的市场调查，向每个受调查者提出了一系列有关他们选择的问题，实际上是在问他们个ฐ人在节约通勤时间与高收费之间的交替关系。
?有两种方法比较两ä个人在生产一种物品时的能力。一个可以用较少量投入生产物品的生产者被称为ฦ在生产这种物品上有绝对优势。生产一种物品机会成本小的人被称为有比较优势。贸易的好处是根据比较优势，而不是绝对优势。
经济学家还出现在政府行政部ຖ门之外的其他地方แ。为了得到政策建议的独立评价，国会依靠国会预算办公室的建议，该机构由á经济学家组成。美联储，这个制ๆ定国家货币政策的半官方机构也雇佣了数以百计的经济学家来分析美国和全世界的经济展。表2-l列ต出了这些机构中ณ的一些网站。
一个家庭面临着许多决策。它必须决定哪些家庭成员去做什么，以及作为ฦ回报每个ฐ家庭成员能得到什么เ：谁做晚饭？谁洗衣服？谁在晚餐时多得到เ一块甜点？谁有权选择看什么电视节目？简而言之，家庭必须考虑到每个ฐ成员的能ม力、努力和愿望，以在各个ฐ成员中ณ配置稀缺资源。和家庭一样，一个社会也面临着许多决策。一个社会必须决定将要做哪些工作和谁做这些工作。社ุ会需要一些人种粮食，另一些人做衣服，还有一些人设计电脑แ软件。一旦社会分配人们以及土地、建筑物和机器去做各种工作，它还应该分配他们生产的物品与劳务量。社ุ会必须决定谁将吃鱼子酱而谁将吃土豆，谁将开法拉利ferrari跑车而谁将坐公共汽车。
吸烟者，把你的烟头捡起来
当公民、政治家和公共卫生组织都一致地呼吁清除烟草行业时，我们却忘了提醒吸烟者要清理烟头。
每天我都目睹一些不考虑别ี人的吸烟者把烟头扔在路边和街上，而往往在不远处就有烟灰盘或垃圾箱。显然很多人并不认为他们的行为有什么เ不对。这真让人愤怒！
公园椅子上撒满了烟头这是没有道理的。这让我无法享受早晨伸腰的乐趣。这些烟头是垃圾。只要留心到เ这些烟草垃圾，无论吸烟的人还是不吸烟的人都应该友善而坚决地提醒他们好好处理他们的垃圾。
哈维?布里兰
麻省坎布里奇
科斯定理
私人市场在解决这些外部性中ณ的有效性如何？最著名的结论提出，在某些情况下，这种方法是极为有效的，这个ฐ结论被称为ฦ科斯定理。这个ฐ定理，是为纪念提出这个结论的经济学家罗纳德?科斯ัronaທldcoaທ色而命名。根据科斯定理，如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那ว么，私人市场就将总能解决外部性问题，并有效地配置资源。
为了说明科斯定理如何挥作用，考虑一个例子。假定迪克有一条名为斯ั彼特的狗。斯波特狂叫并干扰了迪克的邻居珍尼。迪克从拥有的一条狗中ณ得到了收益，但这条狗给珍尼带来了负外部性。是应该强迫迪克把狗送到เ动物居留แ所，还是应该让珍尼不得不蒙受由于狗狂叫而夜不能眠的痛苦？
先来考虑什么เ结果对社ุ会是有效的。社ุ会计划者考虑两种可供选择的做法，要比较迪克从养狗中ณ得到的收益与珍尼承受狂叫声的成本。如果收益过成本，有效的做法就是让迪克养狗而珍尼生活在狂叫声中。但如果成本过收益，迪克就应该放弃狗。
根据科斯定理，私人市场可以自己้达到เ有效的结果。如何达到เ？珍尼可以简单地付给迪克一些钱让他放弃狗。如果珍尼给的钱数大于养狗的收益，迪克就将接受这种做法。
通过对价格的协商，迪克和珍尼总可以达到เ有效率的结果。例如，假设迪克从养狗中得到เ的收益为ฦ500美元，而珍尼由于狗的狂叫承受了80่0่美元的成本。在这种情况下，珍尼可以给迪克600่美元，让迪克放弃狗，而迪克也很乐่意接受。双方的状况都比以前变好了，也达到เ了有效率的结果。
当然，珍尼不愿意任何迪克愿意接受的价格也是可能的。例如，假设迪克从养狗中得到เ的收益是1000่美元，而珍尼由于狗的狂叫承受了8๖00美元的成本。在这种情况下，迪克不会接受任何在1้000่美元以下的出价，而珍尼又不愿意任何在80่0美元以上的价格。因此，迪克最终还是养狗。但在这种成本与收益的情况下，这种结果是有效率的。
到เ现在为止，我们一直假设迪克在法律上有权养一条爱叫的狗。换句话说，我们假设，除非珍尼给迪克足够的钱让迪克自愿放弃狗，否则迪克就可以养狗。另一方แ面，如果珍尼在法律上有权要求和平与安宁，结果会有什么เ不同呢？
根据科斯定理，最初的权利分配对市场达到เ有效率结果的能ม力无关紧ู要。例如，假设珍尼可以通过法律强迫迪克放弃狗。虽然有这种权利对珍尼有利，但也许结果不会改变。在这种情况下，迪克可以向珍尼付钱，让珍尼同意他养狗。如果狗对迪克的收益大于狗狂叫对珍尼的成本，那么迪克和珍尼将就迪克养狗问题进行协商。
虽然最初的权利无论怎样分配，迪克和珍尼都可以达到有效率的结果，但权利分配并不是毫不相关的：它决定了经济福利ำ的分配。是迪克有权养一条爱叫的狗，还是珍尼有权得到和平与安宁，决定了在最后的协商中谁向谁付钱。但是，在这两种情况下，双方แ都可以互相协商并解决外部ຖ性问题。只要收益过成本，迪克就将以养狗结束。
总结一下：科斯ั定理说明，私人经济主体可以解决他们之ใ间的外部性问题。无论最初的权利ำ如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这种协议中每个人的状况都可以变好，而且，结果是有效率的。
为什么เ私人解决方法并不是总有效
尽管科斯定理的逻辑很吸引人但私人主ว体本身经常不能解决外部性所引起的问题只有利ำ益各方แ在达成和实施ๅ协议中没有麻烦时科斯ั定理才适用。但是．在世界ศ上，其至在多方有利的协议可能的情况下，协商并不总有效。
有时利ำ益各方แ不能ม解决外部性问题是因为ฦ交易成本，交易成本是各方在协议及遵守协议中ณ所生的成本。在我们的例子中，设想迪尼和珍尼讲不同的语言，以至于为ฦ了达成协议他们将需要一个ฐ翻译。如果解决狗叫问题的收益小于翻译的成本，迪先和珍尼就选择把问题留下不解决了。在较为现实的例子中，交易成本不是翻译的支出，而是起草和执行合约所需要的律师的支出。
另一些时候谈判简单地破裂了。战争和罢工的经常出现表明达成协议可能ม是困难的，达不成协议也可能ม代价高昂。问题经常是各方แ都竭力要达到更好的交易，例如，假设迪克从养狗中得到เ5๓00่美元的收益，而珍尼由于狗叫要承受800美元的成本。虽然珍尼为迪克放弃狗而进行支付是有效率的，但还有许多会引起这种结果的价格。迪克想要7๕5๓0美元，而珍尼只愿意支付550美元。当他们就价格争执时，爱叫的狗这个无效率的结果仍然存在。
当利ำ益各方แ人数多时，达成有效的协议特别困难，因为协调每个人的代价高昂。例如，考虑一个ฐ污染了附近湖水的工厂。污染给当地渔民带来了负外部性。根据科斯ั定理，如果污染是无效率的，那么，工ื厂和渔民可以达成一个协议。根据协议渔民要为工厂不排污而支付。但是如果有许多渔民，要协调所有的人以便与工厂协商几乎ๆ是不可能ม的。
当私人协商无效时，政府有时可以起作用。政府是一个ฐ代表集体行动的机构。在这个ฐ例子中ณ，甚至在渔民不可能代表自己时，政府可以代表渔民行事。在下一部分，我们要考察政府如何能努力解决外部ຖ性问题。
针对外部性的公共政策
当外部性引起市场达到เ一种无效率的资源配置时，政府可以以两种方แ式中的一种作出反应。命令与控制政策直接管制ๆ行为ฦ。市场为基础的政策激励，以使私人决策者选择它们自己้解决问题。
管制
政府可以通过规定或禁止某些行为ฦ来解决外部性。例如，把有毒的化学物质倒入供水区中是一种犯罪。在这种情况下，社会的外部ຖ成本远远大于排污者的收益。因此，政府制定了根本禁止这种行为的命令与控制政策。
但是，在大多数污染的情况下，事情并不这么เ简单。尽管宣布了一些环境保护主义แ的目标，但要完全禁止有污染的活动是不可能ม的。例如，实际上各种形式的交通运输——甚至马——都会带来一些不合意的污染副产品。然而，要让政府禁止所有运输方式肯定是不明智的。因此，社会不是要完全消除污染，而是要评价成本与收益，以便决定允许哪种污染与允许污染多少。在美国，环境保护署epa是政府机构，其任务是提出并实施目的在于保护环境的管制。
环境管制ๆ可以采取多种形式。有时环境保护署规定工ื厂可以排放的最高污染水平。另一些时候环境保护署要求企业采用某项减少排污的技术。在所有情况下，为了设计良好的规则，政府管制ๆ者需要了解某些行业和这些行业可以采用的各种技术的细节。政府管制者要得到这些信息往往是困难的。
庇古税和补贴
政府对外部ຖ性的反应也可以是不采取管制行为，而用以市场为基础的政策向私人符合社会效率的激励。例如，正如我们以前说明的，政府可以通过对那些有负外部性的活动征税和补贴那ว些有正外部性的活动来使外部ຖ性内在化。用于纠正负外部ຖ性影响的税收被称为ฦ庇古税，以纪念最早ຉ提出这种税收用法的经济学家阿瑟?庇古arthurpigou，187๕7－19๗59。经济学家对税收作为ฦ解决污染的一种方แ法的偏爱通常大于管制，因为税收可以以较低的社会成本减少污染。为了说明其原因，让我们考虑一个ฐ例子。假设有两ä个ฐ工ื厂——造纸厂和钢铁ກ厂——每家工厂每年向河中倾倒500่吨粘稠状的废物。环境保护署决定，要想减少污染量。它考虑了两种解决方แ法：
◎管制ๆ：环境保护署可以告诉每家工ื厂把每年的排污量减少为ฦ3๑00่吨。
◎庇古税：环境保护署可以对每个工厂每排出一吨废物征收5万美元的税收。
管制规定了污染水平，而税收给工厂所有者一种减少污染的经济激励。你认为哪一种解决方法更好呢？
大多数经济学家偏爱税收。他们先指出，在减少污染总水平上税收和管制同样有效。环境保护署可以通过把税收确定在适当的水平上，而达到เ它想达到เ的任何污染水平。税收越高，减少的污染也越多。实际上，如果税收足够高，工厂将完全关门，污染减少为零。
经济学家偏爱税收的原因是它减少污染更有效率。管制要求每个工ื厂减少等量污染，但等量减少并不一定是清洁水质的最省钱的方แ法。可能ม的情况是，造纸厂减少污染的成本比钢铁厂低。如果是这样的话，造纸厂对税收的反应是大幅度地减少污染，以便少交税，而钢๐铁厂的反应是减少的污染少，交的税多。
实际上，庇古税规定了污染权的价格。正如市场把物品分配给那ว些对物品评价最高的买者一样，庇古税把污染权分配给那ว些减少污染成本最高的工ื厂。无论环境保护署选择的污染水平是多少，它都可以用税收以最低的总成本达到เ这个目标。
经济学家还认为，庇古税对环境更有利ำ。在命令与控制的管制政策下，一旦ຆ工厂达到เ了300่吨污染物的目标就没有理由á再减少排污。与此相比，税收激励工ื厂去开更清洁的技术，因为ฦ更清洁的技术可以减少工厂不得不支付的税收量。
庇古税与大多数其他税不同。正如我们在第八章中讨论的，大多数税扭曲了激励，并使资源配置背离社会最优。经济福利ำ的减少——即消เ费者和生产者剩余的减少——大于政府收入增加的量，引起了无谓损失。与此相比，当存在外部性问题时，社ุ会也关注那ว些受到เ影响的旁้观者的福利ำ。庇古税是存在外部ຖ性时的正确激励，从而使资源配置接近于社会最优。因此，庇古税增加了政府的收入，也提高了经济福利ำ。
可交易的污染许可证
现在我们假设，尽管经济学家提出了建议，环境保护署仍采用管制，并规定每个工厂每年要把排污量减少到30่0吨。在管制实施而且两个工ื厂都遵守之后的某一天，两ä个企业来到环境保护署提出一个建议。钢铁厂想增加其排污量1้00吨。造纸厂同意，如果钢铁厂付给它50่0万美元，它就减少等量的污染。环境保护署应该允许两ä个工厂进行这种交易吗？
从经济效率的观点看，允许这种交易是一种好政策。这个交易必然使这两个厂所有者的状况变好，因为它们是自愿对此达成一致的。而且，这种交易没有任何外部ຖ影响，因为污染总量仍然是相同的。因此，通过允许造纸厂把自己的排污权出卖给钢铁厂可以提高社会福利。
同样的逻辑也适用于任何一种排污权从一个ฐ企业转移给另一个企业。如果环境保护署允许进行这些交易，实际上它就创造了一种新的稀缺资源：污染许可证。交易这种许可证的市场将最终形成，而且，这种市场将由供求因素支配。看不见的手将保证这种新市场有效地配置排污权。只有以高成本才能减少污染的企业将愿意为污染许可证出最高的价格。那些以低成本可以减少污染的企业也愿意出卖它们所拥有的许可证。
允许污染许可证市场的一个ฐ优点是，从经济效率的观点看，污染许可证在企业之ใ间的内部ຖ配置是无关紧要的。这个结论背后的逻辑与科斯定理背后的逻辑相似。那ว些可以最容易地减少污染的企业愿意出卖他们得到的许可证，而那ว些只有以高成本才能减少污染的企业愿意购买它们需要的许可证。只要存在一个ฐ污染权的自由市场，无论最初的配置如何，最后的配置将是有效率的。
虽然，用污染许可证减少污染看起来可能与用庇古税完全不同，但实际上这两ä种政策有许多共同之ใ处。在这两种情况下，企业都要为污染进行支付。在庇古税时，排污企业必须向政府交税。在污染许可证时，排污企业必须为购买许可证进行支付。即使已๐经拥有自己许可证的企业也必须为排污进行支付：排污的机会成本是它们在公开市场上出卖他们的许可证能得到的收入。庇古税和污染许可证都通过使企业排污要付出成本而把污染的外部性内在化。
可以通过考虑污染市场来说明这两ä种政策的相似性。图10－5的两幅图表示污染权的需求曲线。这条曲线表明，污染的价格越低，企业将选择的排污越多。在aທ幅中，环境保护署用庇古税确定污染的价格。在这种情况下，污染权的供给曲线完全有弹性因为企业纳税后想污染多少就污染多少，而需求曲线的位置决定了污染量。在b幅中，环境保护署通过放污染许可证确定了污染量。在这种情况下，污染权的供给曲线是完全无弹性的因为污染量是由许可证数量固定的，而需求曲线的位置决定了污染价格。因此，对任何一条既定的污染需求曲线，环境保护署既ຂ可以通过用庇古税确定价格来达到需求曲线上的任意一点，也可以通过用污染许可证确定的数量来达到需求曲线上的任意一点。
但是在某些情况下，出售污染许可证可能ม比实行庇古税更好。假设环境保护署想使倒入河流的废物不过6๔00吨。但是，由á于环境保护署并不知道污染的需求曲线，它无法确定征收多少税收才能达到เ这个目标。在这种情况下，它可以简单地拍卖600่吨污染许可证。拍卖价格就得出了适当的庇古税规模。
新闻摘录实施ๅ中的污染许可证