当时，第二次世界ศ大战刚刚ธ结束，饱经战乱的参战国都希望世界ศ出现一个ฐ和平局面。一些国家的共产党人已经交出武装ณ，接受了政府的“招安”，国内外的环境都对中国共产党人不利。就连以共产党世界ศ领ๆ袖自居的苏联，也希望中ณ国国共两党“和为贵”，由蒋介石的国民党政权“统一中ณ国”。
当时，第二次世界大战刚刚结束，饱经战乱ກ的参战国都希望世界出现一个和平局面。一些国家的共产党人已经交出武装ณ，接受了政府的“招安”，国内外的环境都对中ณ国共产党人不利。就连以共产党世界ศ领ๆ袖自居的苏联，也希望中国国共两ä党“和为ฦ贵”，由á蒋介石的国民党政权“统一中ณ国”。
19๗49๗年，国共两党之所以能ม举行和平谈判ศ，主ว要是双方แ力量发生了根本的变化。当年，蒋介石敢于推翻政协决议，发动内战，靠的是他手里的武装ณ力量和美国的援助。那时国民党有正规军43๑0万人，是共产党军队的三倍半。武器装ณ备更是精良得多。蒋介石以为，几个月就可以消เ灭共产党军队。但是，这位枭雄高兴早ຉ了，他低估了以毛泽东为首的代表正义的共产党的力量。经过辽沈、淮海ร、平津三大战役后，国民党的兵力连后方机关在内仅剩ທ下2๐20万人，正规军只有1้0่0多万。与此同时，人民解放军却由12๐0万人发展到เ400万人以上，而且许多部队已用缴获的武器装ณ备起来。
19๗49年，国共两党之ใ所以能ม举行和平谈判ศ，主要是双方力量发生了根本的变化。当年，蒋介石敢于推翻政协决议，发动内战，靠的是他手里的武装ณ力量和美国的援助。那ว时国民党有正规军43๑0万人，是共产党军队的三倍半。武器装ณ备更是精良得多。蒋介石以为，几个月就可以消เ灭共产党军队。但是，这位枭雄高兴早了，他低估了以毛泽东为首的代表正义的共产党的力量。经过辽沈、淮海ร、平津三大战役后，国民党的兵力连后方机关在内仅剩ທ下2๐20่万人，正规军只有10่0多万。与此同时，人民解放军却由12๐0万人发展到เ40่0万人以上，而且许多部队已用缴获的武器装ณ备起来。
1้9๗49年1้月2๐7日，李宗仁向毛泽东发出了呼吁和谈的电报。在这份由程思远起草的电报中ณ，他多少带有诚意地称：“自弟主政之日起，即决心以最高之诚意，尽最大之努力，务期促成和平之ใ实现。务望先生号召贵党同志，共同迅速促成和谈，即日派遣代表商定地点，开始谈判。贵方所提八项条件，政府方แ面已๐承认可以作为基础，进行和谈，各项问题，自均可在谈判ศ中商讨决定。”
这个电å报李未与孙科商量，也未经中常会和中政会讨论，蒋得知后立即打电å话和孙科联系，要孙抵制李宗仁，将行政院迁往广州。孙科惟蒋命是从，便于28๖、29日和内阁要员离南京到上海，并议决于2月4日将行政院迁往广州ะ。蒋也决定将中ณ央常务会议移往广州ะ举行，以便进一步控制行政院。这种迁院决议，孙科连李宗仁代总统也不告诉，实在是根本不把李代总统放在眼里。
蒋还策动立法委员前往广州ะ。凡赴广州的立法委员，每人送船票一张，美金百元，并且给港币30่0元的特别ี津贴。但留沪多数立委，仍愿到南京支持李宗仁。蒋“引退”后，把李宗仁的南京政府搞得四分五裂ฐ，难以工ื作。
此刻，李宗仁内心十分清楚，同意以毛泽东开列ต的八项条件为ฦ基础进行和谈，是要换取国民党在目前困境下所追求的战略๓目标。而此刻๑，李宗仁所追求的最大战略目标，就是解放军不要过江，国共两ä党以长江为界ศ，划江而治。但是，这个目标能ม否实现，他却心中无底。因为ฦ，一是不知道毛泽东的胃口有多大，二是怀疑自己有没有力量守住长江。
第一个方面的情况是李宗仁最为担心的，毛泽东的态度似乎ๆ十分坚决，那就是“将革命进行到เ底”，“解放全中ณ国”。当然，就这两ä句口号而言，它明白无误地显示了共产党的“胃口”。此外，以毛泽东的性格、国共两党几十年的恩怨，共产党现在人多势众，人心民意所向，人家在顺ิ境中能ม与你谈什么เ“划江而治”吗？们心自问，三年前，共产党认真同你国民党谈停战并签定了停战协议，你国民党不是自恃人多势众，有美国人撑腰，以军事进攻作为回答吗？可是，事在人为，想把共产党阻止在长江北岸，也不是没有可能。首先，美国支持此方แ案。美国驻华大使司徒雷登竭力运作此事，并通过苏联政府方面向中共施加压力，也许这一方案会有一线希望。司徒雷登大使曾说：划江而治，搞一个ฐ国共两ä党“南北朝”，是他最大的政治报负。美国人的一厢情愿，构成了李宗仁全部ຖ言和活动的精神支柱。
在第二个方面，李宗仁似乎ๆ有几分自信。蒋的嫡系和主力虽然已๐经基本丧ç失了，可他又加紧训练了20่0多万部队，加上原有的2๐00多万，尽管质量不行，无法进行决战，但守长江总该可以吧？加上桂系的几十万精锐，同共产党隔长江对峙个三年五载总不会太难吧！
李宗仁在做一个梦，不过已๐经不是蒋介石的大一统之梦，而是抱残守缺的“划江而治”的“南北朝”梦。
致毛泽东的电报发出后，李宗仁迅速指定张治中ณ、邵力子。黄绍竤等人为ฦ政府的正式和谈代表，筹划和谈事宜。他还建立秘密的私人渠道，以求可以与中ณ共最高层直接对话。1้月底，刘ถ仲华、黄启汉作为李宗仁和白崇禧的私人代表秘密到达北平。在西郊颐๖和园，他们向中共代表叶剑英转达了李宗仁。白崇禧两人的秘密口信，表示愿意以中共的八项ำ条件为基础，举行进一步的谈判。李、白的具体意见是：（一）革命占了优势，愿意到革命方面来。（二）南京政府已๐经无力继续打下去。（三）承认中共领导下的胜利，愿以和平方式加快这一胜利的进程。具体办法是：首先，实现局部和平，及与中ณ共并肩作战；其次，切实在八项条件下里应外合，实现全面和平。
为了表明诚意，刘仲华向叶剑英进一步说明了桂系的军事力量情况。“李、白在京沪一带国民党国防部ຖ部署的十五个ฐ军中，可以影响三个军；在侯镜如指挥的五个ฐ军中，可以影响两ä个ฐ军；安庆有两个ฐ半军，芜湖有一个ฐ军，另外还有第5๓5、68两个军，两ä湖地区也控制有两个军。如果需要，这些部ຖ队可以配合解放军作战。”
此次谈话后，叶剑英迅速将刘仲华、黄启汉传递的信息电告了还在西柏坡的中ณ共中央。2月1日，周恩来为中共中央起草致彭真、叶剑英电，明确指出：“李、白代表的谈话，反映出对国民党大有文章可做。应迅速令其告之ใ李宗仁，如其果有反蒋反美接受毛主ว席八条要求的真意，即应迅速与蒋分裂，逮捕蒋之嫡系将领ๆ，如顾祝同、汤恩伯、俞济时、陈大应及特务头子毛人凤、郑介民、叶秀峰、郭紫ใ峻、毛森等人，方แ能ม站稳脚๐跟，进行和谈。否则，李、白不扣复兴、（国民党特务组织），结果必致李、白为ฦ复兴、所暗算，弄得身败名裂，两ä头失踏。中间道路是走不通的。”
对于中ณ共的建议，刘仲华面有难色地表示ิ：“李宗仁虽为总统，但在南京既无力量，亦无胆量逮捕冈村、汤恩伯、顾ุ祝同、郑介民等。”
与此同时，在西柏坡的中ณ共中央通过秘密渠道得知：桂系兵力虽有5๓0่万，但汤恩伯全面控制ๆ着京沪杭地区的防守，汤恩伯部一面掩护蒋系部ຖ队后撤，一面监视李宗仁的行动。蒋介石本人也在三个ฐ师的保护下，于奉化老家继续控制着国民党海陆空军的指挥权。因而，李宗仁在南京实际上是光杆司令。
几天后，刘仲华返回南京，向李宗仁报告了中共中ณ央的建议。李高兴地说：“总算很快就搭上了关系。”然而，对中共的建议李宗仁深感为难，他声泪俱下地对刘ถ仲华表示：极其痛恨蒋介石消เ灭异己้，巴不得立即与中共合作，搞垮蒋介石；但若要现在动手逮捕战犯，后果不可想象。动摇、犹豫、观望，缺乏实务，不甘心失败，以及美国人竭力支持的那ว个ฐ“划ฐ江而治”的“南北朝”蓝图，使得这位代总统游离于共产党和蒋介石力量之ใ间，难有作为。
（4）
4．李宗仁发动和平攻势。叶剑英向“南京人民和平代表团”反复说明：“中ณ共方面的确不反对采用和平方แ式解决问题，关键在于能否获得真正的和平？”
除了派出私人代表与中共私下交换意见之外，南京政府还利用“民间团体”发动和平攻势。
李宗仁上台后，南京、上海方แ面的部ຖ分社会名流，受李宗仁“和平谈判ศ”主张的鼓动，先后组织了两个ฐ所谓“和平代表团”，准备赶来北平，劝说中共努力找到一种和平方式来解决国民党问题。
对于南京政府发动的和平攻势，中国共产党非常重视，指示要因势利导，多做宣传和分化工ื作。因此，1้月30日，周恩来电令先期进驻北平的叶剑英，要求对南京的“和平代表团”给予认真接待。
2月4日，通过秘密谈判ศ渠道，中共中ณ央通知南京政府：同意在北平接待所谓“南京人民和平代表团”，但仅给该代表团成员以私人的和参观的名义แ，并要求代表团必须首先报告代表名单、籍贯、经历、职务等。
“南京人民和平代表团”满足了中共方面的要求之ใ后，于2๐月6日北上到了北平。代表团的成员有：邱致中、吴裕俊。曾贤生、邓ฑ季雨、宋国福、聂元芝、吴哲生、苗迪青、刘达逵、黄诰。他们均为ฦ南京“中国人民和平策进会”会员。邱致中ณ为ฦ首席代表。
中共代表叶剑英于2月7日与“南京人民和平代表团”进行了初步接触。2๐月8๖日，叶剑英等人又进一步与代表团成员进行了进一步接触和长谈。在交谈过程中ณ，吴裕俊等以书面形式提出了一连串问题，核心内容是探询中共方แ面：既ຂ然国民党政府已经表示承认八项条件为ฦ和谈基础，中共为何对和谈仍旧反应消极？为何迟迟不指派和谈代表及地点？为ฦ何不考虑战争给人民给国家带来更多痛苦？要求答复。
很明显，这个ฐ所谓“南京人民和平代表团”，是南京政府借“民间”的方式向中共方面施ๅ加压力，发动和平攻势和政治攻势。
为此，中共代表向他们宣传共产党的方针ฤ和政策，澄清事实。经叶剑英等分别解释后，代表团成员纷纷开始认识到中ณ共的和平诚意，一些人转而相信和平的真正障碍仍在南京，并且对李宗仁在南京并未能采取具体区别ี于蒋介石的政治措施表示不满。叶剑英反复说明：“中共方面的确不反对采用和平方式解决问题，关键在于能ม否获得真正的和平？只要桂系今后的行动确实站在有利于人民解放事业的立场上，并能达成真正持久和平的目的，中共方面不会予以拒绝。”
2月11日，“南京人民和平代表团”返回南京。临行前，代表团发表了声明，表示：代表团此行已向中ณ共转达了人民对和平的渴望，并获知，如南京政府确有和平诚意的事实表现，中共准备与之谈判，以期获得有利ำ于人民的真正和平。这个声明事先征得了中ณ共方แ面的同意。
三天后，即2๐月1้4๒日，又一个“上海ร和平代表团”，在黄启汉陪同下，也从上海ร飞到了北平，成员有：颜惠庆、邵力子、章士钊ฦ和江庸4๒人。叶剑英、徐冰到机场迎接，下榻六国饭店。
该代表团是李宗仁想方设法派出的，目的是试探中共。临ภ行前，李宗仁又嘱咐黄启汉，希望能ม及时派定代表，开始商讨和平方แ案。该代表团开始由桂系政客甘介侯具体筹划ฐ组织，他本人也打算以李宗仁的私人代表身份随团前来参加谈判ศ。但代表团最终成员中没有甘介侯，这事出有因。原来，甘介侯自恃有李宗仁支持，临ภ行前竟通过国民党中ณ央社发表谈话，公开扬言：“代表团此行惟一任务为从事敲门，敦促中ณ共迅即指派和谈代表并决定和谈之时间地点，以便政府代表团前往开始和平商谈。”甘介侯如此出言不逊，破坏了气氛，致使中ณ共方แ面极为不满，公开指斥ม其为狂妄，取消了他前往北平的资格。
与前一个“南京人民和平代表团”相比，这后一个所谓“上海和平代表团”人数虽不多，但具有更特殊的背景和影响。这个代表团的成员，均为社会名流和国民党上层人士，资历很深。颜惠庆，著名外交家，历任驻美、德、苏、瑞各国公使或大使，当过外交部长和国务总理，73岁。章士创น，著名律师兼教育家，历任司法总长、教育总长、政府顾ุ问及历届国民参政员，6๔8๖岁。江庸，当过司法总长、教育总长、大学校长，历届国民参政员，72๐岁。邵ๅ力子，著名的国民党人，曾任国民党陕西省主席、中宣部ຖ长等职，6๔8岁。
中共中央分析了“上海和平代表团”的情况，作出了精心安排。就在该代表团到达北平的当天，中共中央致电北平市长叶剑英，告知在北平的高级军政负责人林彪。罗荣桓、董必武、聂荣臻等均应接见代表团。谈话则ท主要由á叶剑英进行，并且指出：“招待要周到เ，谈话要恳切”。
2月15日，叶剑英、徐冰分别ี以北平市正副市长的名义拜会了黄启汉和四位代表。晚上又设宴招待代表团，并同时邀请