“你看，老弟，我是沙皇，但我手掌上有老茧，这些都是为了给你们示范，好使我哪怕在垂暮之ใ年，也能看到เ你们**为我的合格的助手和祖国的公仆。”
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1712年过新年那天，沙皇给枢密大臣发出了第一封信，告诉他们，俄国、丹麦和萨克森的部ຖ队包围了斯特拉尔松和维斯ั马两城，并大获全胜：占领城池星未得手，但却*โ*俘了瑞典将士两ä千余人。这条消息之所以振奋人心，是因为这是一次与盟国协同作战取得的胜利ำ。沙皇认为ฦ他的估计是正确的，原来普鲁特条约签订之后，他曾公开声称，他虽失去亚速，但得以把全部力量投入北方，和盟友协同作战，并以此赢得**已久ื的和平。彼得对忠实履行职责的原则信守不渝，他宣称，不论敌友，“有背信弃义者决无好下场。”但无论是土耳其苏丹，还是他的盟友奥古斯ั都二世和弗里德里希四世，对“信义แ”的理解都见仁见智。
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《健1说帽な∈
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这是人民群众对封建主剥削的*โ*。国**的赋税大重了。加在农民和市民头上的苛捐杂税名目繁杂，多不胜数，有什么造船税，军饷税，澡堂税，养蜂税，户籍税，捕鱼税，摆渡税等等，甚至连用橡木打棺材也得付税。如果再加新า兵给养、大车拉伕运输、军队在**宅宿营驻扎，供应军队面包**โ、燕麦等等官差，老百姓的确是不胜其负担的。地方当局在完*โ*国**โ的税收同时，也雁过拔**โ，他们借机*โ*扩大征税额，以图中ณ饱。
这是人民群众对封建主ว剥削的**。国**的赋税大重了。加在农民和市民头上的苛捐杂税名目繁杂，多不胜数，有什么造船税，军饷税，澡堂税，养蜂税，户籍税，捕鱼税，摆渡税等等，甚至连用橡木打棺材也得付税。如果再加新兵给养、大车拉伕运输、军队在**โ宅宿营驻扎，供应军队面包**、燕麦等等官差，老百姓的确是不胜其负担的。地方当局在完*โ*国**โ的税收同时，也雁过拔**，他们借机**扩大征税额，以图中ณ饱。
**审讯机关头子罗莫达诺夫斯基主持处理此项离婚事件，为此他在普列奥**拉任斯ั科耶政厅设立了刑é讯室。这都说明彼得无意一味说服对方接受离婚，还要来点**的，然而可以断定，哪怕再倒霉皇后也决不改变主ว意的。
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16๔8๖2๐年4๒月3๑0日，即沙皇费多尔薨后三夭，*โ*โ击军进宫xx，要求惩罚那些不得人心的指挥官。纳塔利娅ๅ皇后未及全面考虑就接受了这批人的最后通牒，把十六名*โ*击军部ຖ队的指挥官撤了职，并处以苔刑é。米洛斯ั拉夫斯基**โ族终于如愿以偿，把*โ*击军忿忿不平之ใ气引到自己政敌的身上。在**击军中流传着从米洛斯ั拉夫斯基**โ族和索菲娅公主那里放出的风，说什么纳雷什金**族“**掉了”，也就是说杀**伊万王子。*โ*击军还得到了一纸名单，上面载明哪些领主ว应予处死。
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起初ม共没有九个院。其中有三个被称为“首要的”，这是因为政**โ三个要害部*โ*，即外务院、陆军院和海ร军院属它们分管。
随着俄国在国际舞台的出现，外**工作也进行了xx。如果说在过去的几个世纪里，俄国同外国的联系，全靠通过定期向国外派遣使团这个ฐ方式的话，那ว末，如今在西欧的一些最重要的国*โ*里也业已建立了常设外**机构，而在某些国**则建立了领ๆ事馆，以保护俄国商人的利益。同样，西欧国**โ也在俄国派驻了大使和公使。代替过去外**衙**的外务院负责接待外**使节，领导本国驻外代表的工作。俄国采用了西欧的外*โ*โ礼仪。在许多情况下，俄国外**官坚持有关所谓“国*โ*โ荣誉”的陈腐概念，费尽心思予以保持。甚至连最不拘礼仪的彼得也未能免俗。比如，他总是免冠站着接见外国使节，为的是在提到เ外国皇帝的尊号时，他不必再*帽起立。为了不让外国使节靠近自己้，他总是站在华盖下的木板台的边沿上。
外务院由á有经验的外*โ*โ官、总理大臣戈洛夫金领ๆ导，彼得任命莎菲罗夫为副院**。
陆军院负责军队的编制、武器、装备和训练。各卫戍团也归它管辖。到彼得在位末期，陆军正规部队已达二十一万余人。此外，非正规部ຖ队（乌克兰和哥萨克各团）有十万九千人。彼得任命缅希科夫元帅为ฦ陆军院院**โ。
新机构海军院是十七世纪时所没有的。这个机构的设立，同俄国已一跃**โ为ฦ海上强国和创建海ร军一事不无**。在它管辖之下的有造船厂、海ร军要塞。此外海军院也负责舰上人员的补充和训练。海ร军院由海军上将阿普拉克辛领导。
负责财政工作的也有三个院。其中最重要的是财政院，负责收税，监督实物赋役承办酒类和粮食的供应等。
十七世纪末和十八世纪的头二十年，以农户为纳税单位。由于需要巨เ额款项，同时考虑到เ人口的增**，17๕10年，彼得决定进行一次新的人口普查。结果使他大失所望，因为ฦ根据调查资料é，总户数比三十年前大为减少。这是因为ฦ，地主们把沾**带故的几个**庭合为ฦ一户，有时甚至把一些彼此不相**的人*โ*โ凑在一起。耍的这种*โ*招终于被戳穿。有鉴于此，总监察官涅ื斯捷罗夫上书皇上，建议改征“人头税”，即不以农户，而以一个男ç丁为纳税单位。
彼得接受这一建议，着手进行全国人口总登记。这次规模**โ的行动进行了许多年，人口登记始于17๕18年，农民的**名册规定由á地主呈报。几年过去了，地主却并没有报上来。而那些已呈报*โ*名册的贵族，经过核实，也未在名册中ณ申报他们所拥有的全部ຖ农民。后来对他们晓以利害，有隐匿不报者以死刑论处，隐瞒的人口归官。但这也不顶ะ事。17๕21้年，颁แ布了一道“最后的诏令”限期在当年9月1日以前呈报隐瞒情况。地主们对此置若罔闻。于是彼得下令**立有军官参加的专**โ办公室，核实地主ว呈报的*โ*โ名册。通过人口普查发现有一百万男ç了隐匿未报。
1้724年**才**清比较准确的人口登记数字。农村居民xx有五千四百万男丁。从他们身上征收的税款规定用于供养陆军。每丁男**居民，不论他是吃*โ*的婴儿，还是高龄老人，每年都必须缴纳七十四戈比的人头税。
为什么缴纳的税款来这么เ一个零头，不是七十或七十五，而恰恰是七十四戈比呢？原来供养陆军每年需要四百万卢布。把这个数目除以纳税人的数目（五千四百万人），得数正好是七十四戈ຖ比一个人。不过从未按此数额征收过税款，因为叶卡捷琳娜一世为了庆祝她172๐5年1月登基，把人头税减免了四戈比。
人头税本应取代所有旧ງ时的捐税。沙皇答应过，不论是现金税、粮食税，还是大车税都不得超过七十四戈ຖ比。
历史学**โ普遍认为，税制xx大大提高了农民向国**纳税的数额，但由于缺乏可以对比的资料，无法确定人头税比农户税究竟加重了多少。1้724年国**预算的收入部分，比1680年增加了两倍。但决不应由此得出结论，认为ฦ1้7๕24๒年农民的人头税负担比168๖0่年重两ä倍。
国**收入增加，一部分来自人口的自然增**โ。此外，在四十年的时间里，劳动生产率也在某种程度上有所提高。手工ื业，特别是工ื厂工业的这种增**更为显著。农业的劳动生产率，由á于耕作技术的改进和在生产中ณ使用铁ກ制工ื具也提高了。最后一点就是，国*โ*โ收入增加，还由于在此以前并不纳税的人口（地主**โ的仆役和流**汉等）也开始纳税的结果。
这次人口普查，不仅使国库收入有所增加，而且还具有社会意义。这就是：它把从前不受封建剥削的大量农村人口也列入这种剥削的范围。他们是俄国北方耕种国**土地的农民、西伯利ำ亚的种田人，伏尔加河中游缴纳皮**实物税的牧民（楚瓦什人，摩尔多瓦人、车累็米西人等）。过去只向他们征收国税。税制xx把所有这类人口都纳入了国**โ农民这一类，向他们也和向地主和修道院所属的农民一样，开始征收封建贡赋。
向城市人口征收的人头税，每个男人是一卢布二十戈ຖ比。
税制xx将彼得的社ุ会政策的内容和倾向*โ*暴**得一清二楚。此外，税制xx也说明了革新赖以进行的物质资源的来源，因为ฦ无论是供养日趋庞大的正规陆、海军和行政机构、修建宫殿和宏伟的政**大厦，建立文化教育和科学机构以及建立官办工ื业，无不需要资金。农民和城市居民从财政上为这些xx的实施ๅ提供了保障。
另一个负责财政事务的院是财政支付院，它掌管国**โ支出，审批国**โ机关、陆海军、外**โ、教育等方面的开支数额。领导这个院的是彼得的**โ信穆辛一普希金伯爵。
以多尔戈鲁基公爵为首的财政监督院负责监督资金支出。
轻工业由工厂管理院领导，采矿事务由矿务院领ๆ导，对外贸易由商务院领导。负责管理工ื商业的这三个ฐ院，在过去的衙*โ*体制中ณ实际上缺如。彼得任命托尔斯泰为商务院院*โ*；诺沃西尔采夫为工ื厂管理院院*โ*โ；归化俄国的苏格兰人布留斯为矿务院院**โ。一个ฐ院不是由俄国官吏，而是由á一位外国人领ๆ导，这是唯一的一次例外。在其他情况下，外国专*โ*โ要么是当副院**โ，要么是任各院顾问。雅科夫·瓦西里莫维奇·布留斯是一个有经验的炮兵专**、采矿内行，因而受到เ彼得的特别器重。
同这些院并列ต的还有其他许多中ณ央机构。其中ณ占有特殊地位的是宗教事务管理局。这是教会的最高机关。
据说，沙皇有一次出席主教会议，发现他们想立一位大主教。于是彼得从口袋里掏出一份
《宗教事务管理条例》，不由á分说他说道：“你们想立一名大主ว教，这就是。”他用另一只手**一柄短剑，往桌子上一xx，对那些心怀不满的人补充说，“这把上等宝剑送给异想天开者的大主教！”
彼得把宗教事务管理局局*โ*的位置，留给年迈的总主教斯ั特凡·雅沃尔斯基，他已不大管事。再说上任一年以后他就去世了。这个局事实上的领导人是沙皇宗教xx的左右手费奥凡·普罗科**โ维奇。普罗科**โ维奇制订了宗教事务管理局的规程——
《宗教事务管理条例》，他还参加起草了一些有关xx宗教和寺院事务的最重要的诏令。
《宗教事务管理条例》把宗教事务管理局的**员与其他世俗机构的官吏同等看待。他们和所有官吏一样，宣誓效忠皇帝，无条件地执行皇帝的全部圣谕。主教不得以任何理由**预世俗事务和仪式。因此，教会就完全从属于世俗的政权了，为了“国**โ的利益”，向神甫忏悔的内容保密的一贯作法已形同虚设。17๕22๐年，这个局根据彼得的口头指示，发布了一道指令，责*โ*โ所有神甫，在**清忏悔人想要“背叛或造反”的意图之后，立即向当局报告。
起初，各院院*โ*同时兼任枢密官。这就出现这样一种情况：枢密院是由á应受其指导和监督的各院院*โ*组**。另一方แ面，院*โ*得完**枢密院的职务，这就使他们不能直接关心院的工作。17๕22๐年，彼得承认，“此事开始时考虑不周”，于是改进了这个错误，只把三个“首要”院的院**โ留作枢密官。但沙皇的这一**โ笔诏令未能施行。原来，枢密院空出的缺没有人补。过了几个ฐ月，彼得只得又恢复老样子，命令：“现因枢密院中ณ缺人”，为领ๆ导各院而被解除枢密院职务之各院*โ*应到职视事，每周不超过两天。”在这方แ面，彼得遇到เ了在北方**初ม期同样的困难：当时他缺少军事专*โ*，而现在他感到เ政务方面的助手不足。
彼得早就注意到应如何对国**โ机关工作进行监督的问题。一开始彼得用督察官。但督察官顶多只能起到一个ฐ登记违旨ຈ者名单的作用。他们的活动在机关之外，所以对各机关工ื作施加不了影响，彼得只得考虑另一种作法：用官厅**โ质的公开监督来补充秘密监督之不足。1้715年，枢密院收到一份诏令：“兹任命瓦西里·佐托夫为总监察**，或称指令执行情况监察官。”他主ว要的任务就是监督枢密院的各项ำ指令是否及时得到เ执行。后来，这项ำ任务改由枢密院的首席秘书和按沙皇旨意行事的近卫军军官执行。
外国观察*โ*一致指出，这些军官鱼*โ*乡里，炙手可热，不仅省级行政当局见了退避三舍，就是枢密官们也要让他们几分。为了要地方行政*โ*官好好当官，军官们竟给他们戴了好**时间的镣铐。据某位法国公使说，“沙皇曾多次向近卫军军官表示信得过他们，把最重要的政务*โ*由他们组*โ*的各种委员会处理。更大的怪事是，枢密官竟然要在一位中尉军官面前点头哈腰、起立致敬。”这位公使句句说的是实话。彼得在给枢密院当值的近卫军军官下达的诏令这么写道：“如此事彼等拒不照办，可予提醒三次。三次以后若仍不听从，可立即向朕面奏或来函禀告各节。”诏令接着写道：“如遇有口出不逊或行为不恭等节，着立予逮捕监禁，事后再奏可也。”
这种监督形式不全面，实行起来有困难，因为首席秘书要听枢密院的，而近卫军军官，尽管有职有权，但当值期毕竟只有一个月，所以还不能ม作到今行禁止。通过实践以及对外国经验的研究表明，监督任务除了有职有权之外，必须不依附于任何被监督机关的负责官员才行。于是，在172๐2年就设立了以枢密院总监察官为首的监察署，各中央机关的监察官均受总监察官约制ๆ。彼得任命帕维尔·伊万诺维奇·亚古任斯基为枢密院的第一任总监察官。
1้7๕0่1年，彼得接见了亚古任斯基，他当时十八岁，是一位迁居到莫斯科的立陶宛风琴**的儿子。圣上慧眼独具，一下子就发现亚古任斯基的思路敏捷，说话十分有条理。亚古任斯基被编人近卫军，后来又*โ*了沙皇的**从，从那时起，他一直跟随沙皇南征北战，周游各地，在完*โ*皇上**付下来的各种外**โ任务时不辱使命。在到เ枢密院履新之ใ前，亚古任斯ั基已经位居将军，做行政工ื作可说是游刃有余了。
彼得给总监察官的指示ิ的六份修改稿已被保存至今，其中四份有沙皇**自修改和补充的手迹。总监察官和以下各院的监察官有权**预ไ各院对各种问题的讨论，甚至有权使枢密院通过的决议暂停执行。可见，总监察官在官位等级中占有最高的位置。由于他大权在握，沙皇自然言听计从。亚古任斯ั基正是这样一位总监察官，他**力充沛，一呼百诺，很是威风。彼得对亚古任斯基的才能称赞不已，对他直率、机智和乐观的**格也很**โ。据说一次沙皇命令亚古任斯基起草一道诏令，大意是谁偷的钱够买一条绳子的，就把谁绞死。这位总监察官反驳说：“其实我们谁都是*โ*โ偷，只不过有人偷得更多、办法更巧妙罢了。”沙皇听后哈哈大笑，诏令遂被撤消。
早在171้5年，彼得就开始制订陆海ร军条令。17๕16年
《陆军条令》就已制订完毕。这项工作于中ณ断两ä年之后于1718年恢复，进行海军条令的制定。彼得曾为写下备忘录，注明应委派何人去搜集外xx事条令的条款，当年4月4日他颁布了一项ำ诏令，指出应以英国规章为ฦ基础，再增补一些法国、丹ล麦、瑞典和荷兰规章中的相应条款。彼得起草的
《海军条令》纲要草稿迄今完好保存。17๕20年1月这部ຖ条令制订完毕。
《海军条令》制订完毕后，彼得就拟出制订
《海军部章程》的大纲，他为此向承包工程和为ฦ海军部采办装备的机关调用有关劳动报酬等方แ面的资料é。1้721年1月至2月，他整个白天都出席枢密院会议，讨论
《海ร军条令》和
《海军部章程》。
各院都有自己的章程，对有关的权利与义务作了规定。矿务院和工厂管理院的章程内还为ฦ企业主规定了专利权，因而促进了大生产的发展。在各种章程中ณ，
《总章程》最不同一般。它规定了所有中央机关的工ื作人员（从院**到烧炉工和坐在过道里、“一听到铃声”就应声而起听候吩咐的仆人）的权利ำ和义แ务。
至于彼得对
《总章程》的重视从一份经由á他仔细校订过的材料可以看出。他推敲文句，补充内容，增加新า的条款。
各种章程都附有一份1้722年的
《品级表》，这份诏令反映了沙皇对贵族官职大**โ的纯理论观点。在彼得即位以前，官位的高低一律以*โ*第和出身为ฦ标准。只有贵族的后裔才有希望加官晋爵。这实际形*โ*官位世袭。能破这种陋习之例的一般平民，可说是凤**麟角。