2006年11้月1้0日，随着北京市高级人民法院对原财政部ຖ金融司司长徐放鸣作出终审判决，沸沸扬扬长达2年多的“农发行窝案”终于到了落幕的一刻。此案之所以非同寻常，在于不仅把农发行两个ฐ位高权重的副行长拉下马，还把财政部颇็有前途的金融司司长徐放鸣拉下水，农发行窝案更因此成为2๐006๔年反商业贿赂第一大案。
由审计风暴引出的这起窝案，直到以财政部ຖ金融司司长徐放鸣被终审判ศ处有期徒刑13年而宣告审判ศ终结，所有的一切都水落石出，其中的曲折和复杂的案情才能解密。
为ฦ了方便读者阅读，在讲述这个错综复杂的窝案之ใ前，有必要像章回那样，把本案的主要人物名单罗列一下：
胡楚寿：原中国农业发展银行副行长、国有重点金融机构监事会主ว席。因贪污罪被判无期徒刑。
于大路：原中ณ国农业发展银行财会部主任、中国农业发展银行副行长。因贪污罪、挪用公款罪、行贿罪被判无期徒刑é。
徐放鸣：原财政部金融司司长，因贪污罪被判处有期徒刑13๑年。
蔡国安：原北京美禾电子公司总经理，因贪污罪和职务侵占罪被判ศ处有期徒刑é2๐0年。
黄俊杰：原亚捷电子(เ深圳)公司董事长，因受贿罪被判处有期徒刑é15年。
赵东明：原中国电子租赁有限公司副总经理，因贪污、受贿、挪用公款罪被判ศ处有期徒刑20年。
王刚：原中ณ国瑞联实业集团公司副总裁，因贪污罪被判处有期徒刑13๑年。
中国政府向商业贿赂宣战
2006年2๐月24日，国务院总理温家宝主ว持召开第四次全国廉政会议，部署20่06年政府系统廉政建设和反腐败工作“治理商业贿赂”成为重点之一。在不到1้0天时间里，温总理已就这一问题进行了两次部ຖ署。此前的2๐月15日，温家宝在部署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项ำ工作，并重点查处政府机关公务员在其中ณ利用行政权力收受贿赂的行为。
据新华社报道，这两次会议，均系对中央纪委第六次全会精神的贯彻落实。在2006๔年1月6日举行的中央纪委第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出，并被明确定为20่06๔年的工ื作重点，反商业贿赂由此被提高到เ反腐败的高度。
与此同时，为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”其成员也由á原来的1้8个部委扩充到22个ฐ部委。这个ฐ包括立法机构、司法机构和执法机构在内的高规格领导小组随之成立。其成员包括全国人大常委会法工ื委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部ຖ、财政部ຖ、国土部、建设部ຖ、交通部、信息产业部、商务部ຖ、卫生部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等单位。
所谓商业贿赂，是以获得商业交易机会为ฦ目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。
尽管普遍存在于各个ฐ行业，但商业贿赂大多数作为一种“潜规则ท”长期游离于执法部门的视野之外。
打击商业贿赂，被提到เ“影响中国经济社ุ会能否持续发展”的高度。商业贿赂给中国经济已๐经造成巨大危害。来自商务部的统计表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7๕。7๕2亿元，约占全国医药行业全年税收收入的1้6%。
令人触目惊心的是，在经济流通领ๆ域内，几乎ๆ每个ฐ行业都存在着权钱交易的商业贿赂潜规则。其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为ฦ重。商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。
在中央下发的一份文件中，工ื程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域的商业贿赂行为，被确定为ฦ重点治理的对象。
在我国，已๐查处的高级领ๆ导干部ຖ受贿犯罪案件和重大经济犯罪案件中ณ，绝大多数都涉及商业贿赂，因此反商业贿赂的同时也就是在反腐败。2๐006๔年2月24๒日的廉政会议上，温家宝总理强调，要依法重点查处政府机关公务员在其中利ำ用行政权力收受贿赂的行为ฦ。他说，商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。
本书所涉及的官员犯罪中，大部分是因为ฦ商业贿赂落马。
就农发行系列行贿受贿案而言，这起案件之ใ所以成为ฦ2006年度第一个被关注的大案，不仅在于这个案件把众多金融高官拉下马，更重要的是，2๐006年度国家反腐倡廉重拳打击的对象是商业贿赂，此案是2๐00่6๔年度国家反商业贿赂案件中最大的案件之一，所以，从这个ฐ角度上讲，农发行窝案不但是200่6年度反商业贿赂第一大案，也是20่06年度第一大案。
其实，在近年来查处的腐败案件中，农发行窝案既无数额上的突破，也无情节上的特别恶劣之处。但这个案件和同一时期其他腐败案件一样，也深深打上了这个时代特有的烙印。这是一个ฐ变化中ณ的时代、一个ฐ转型中ณ的时代、这是一个市场经济大变革的时代、这是一个政府官员在“官商勾结、猫鼠结盟”中ณ纷纷落马的时代。这个时代的官员犯罪，具有的时代特点是：他们既是“游戏规则”制订者，又是“游戏”的参与者和既ຂ得利益者。为ฦ确保自己能赢得这个游戏，他们还常常利ำ用订规立制之便，把自己设计成“监督者”或者“裁判ศ员”正因为“游戏规则ท”的不透明、不稳定，导致了“游戏”的不公正。国家资源总是很轻易地被“规则”的制ๆ定者们垄断ษ并加以利用，过多的任意处置权则ท为腐败提供了滋生暗长的广阔空间。
以徐放鸣为ฦ例，这位财政部前司长所掌控的金融司，是财政部ຖ负责货币政策与财政政策协调配合的核心部门，负责金融机构国有资产的基础管理工作等1้1项重要职能。用业内人士的话说，金融司对国有银行和金融机构是“有监有管有审批”作为司长，徐放鸣拥有的这些权力足以“令每一位知情者敬畏ั有加”所以我们才能ม看到，当农发行一份报批租赁业务的报告递交给了徐放鸣时，他“首先推荐中国电子租赁有限公司承接部分租赁业务，随后又将自己熟ງ悉的北京诚奥达商务投资咨询有限公司，安排为租赁业务的中ณ介公司”在徐放鸣手里，某项动辄数亿元业务的归属，谁来做、怎么做，都是动动嘴皮子的事情，却可以在谈笑间获得数百万元的好处。
尽管农发行窝案中官员腐败的具体情况不同，但这些官员腐败的轨迹却个ฐ个相似：未入官场之前根正苗红，上任之初ม也曾勤勉有加，一旦手握权柄，不用多久就失足于权力陷阱。绝对的权力加上虚无的监管和贪欲动机，构成了当今官员堕落定律。而我们的防腐之道仍然一厢情愿地相信官员会基于自己้的理想信念而远离权力背后的欲望诱惑。然而在市场经济时代，能够完全依靠道德力量和组织力量来约束自身的官员实属罕见，更多的政府官员在绝对的权力面前涌动着以权谋私的冲动。
审计风暴揪出胡楚寿
为ฦ了读者尽快弄清农发行窝案的来龙去脉，首先应该介绍一下中国农业发展银行成立的有关背景资料é。
北京市月坛北街甲2๐号，这座北京西二环边上的大楼是中国农业发展银行总部所在地。作为政策性银行，农发行的办公地址及业务范围鲜为ฦ人知，在业内有“最寂寞的银行”之称。
1994๒年4月19日，国务院下发“国发（1994๒）25๓号”文件，宣布组建中国农业发展银行。依上述文件，农发行最初的业务范围相当广泛，兼有信贷业务和财政任务，即承担国家的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，主ว要任务是“为农业和农村经济发展服务”
1994๒年6月3๑0่日，中国农业银行、中国工商银行正式向农发行划转农业政策性信贷业务，由中ณ国农业银行代当时尚未组建的农发行接收。1้994年8๖月，农发行总行的组建工作基本完成。
1994年农发行成立之ใ时，国务院高层领导就对农发行提了“两不”要求：不购置豪华汽车，不购置高档写字楼，要完全从服务农业、农村经济为出发点。除此之ใ外，另有人士提出农发行“不要设分支机构，以避免风险”但农发行成立不久ื，便背离原来的初ม衷，一举购买约3万平方米的写字楼，也就是月坛北街甲2号的月坛大厦南楼ä。月坛大厦1้99๗8年竣工，农发行总行第一时间即已入住。月坛大厦已๐经成为农发行的代名词。
对“两ä不”约束的突破并未就此中止，农发行分支机构的建设也紧ู锣密鼓。到1้997๕年3月末，农发行在机构设置上实行总行、分行、支行制ๆ，系统内实行垂直领导。总行设在北京，在各省、自治区、直辖市和计划ฐ单列市设有35个ฐ分行，地市二级分行2๐95个，县（县级市、区）支行1้6๔13๑个。全行员工ื接近6万人。
银行业内很多人士认为ฦ，农发行完全没必要建立这些分支机构。但实际情况却是，全国1000่多家农发行县级支行，均斥巨资建办公楼。如辽宁某市农发行分行办公楼，耗资近1้。2亿元。
除办公大楼外，存储并处理银行日常交易信息的大型主ว机，以及独有的电å子安保监控设备，为另一项ำ最重要的投入。一份资料显示，截至19๗99年，农发行总行、省分行、地（市）分行及县级支行的电子化网点数量约占总数的85%，共约1้6๔47个。
为ฦ此，农发行共租赁了800่0่多套pcນ台式机、pc服务器、笔记本电å脑แ，还为各机构租赁激光打印机、路由器、ups等设备。其中仅农发行总行配备的pc机就超过300่台，已基本做到เ了人手一台。显然，为农发行提供租赁业务的公司，是这笔大买卖的受益者。
农发行高官落马的导火索，就是这些租赁业务。
在这起窝案中第一个落马的是农发行原副行长胡楚寿，他的落马缘于20่02年的审计风暴。
2๐003年6๔月，审计署2002年审计报告提到เ：19๗9๗6๔年至19๗99年，农发行总行以租赁的名义，委托某公司购买电å子设备和汽车等固定资产，总金额9๗。2亿元，其中8。1亿元曾被挪用投入股市，进行股票买卖，所获收益去向不明，涉แ嫌重大经济犯罪。当时负责该租赁工作的就是胡楚寿。在侦查中，反贪部ຖ门发现该租赁案牵涉到เ一家大型公司，而且确认胡楚寿之ใ子在该公司拥有股份，由此查出胡楚寿涉嫌受贿。
胡楚寿，1945年7月生，湖南汉寿县人，曾任农发行农业信贷部主任，农发行第一副行长，并分管资金计划工作。2001้年，时年5๓6岁的胡楚寿调入中央金融工委，先后出任中ณ央金融工委驻中国工ื商银行、中国信达、长城资产管理公司监事会主ว席。
随即，检察机关介入此案。
根据北京检察机关的调查，1996年初ม，胡楚寿与北京美禾电子有限责任公司总经理蔡ກ国安相识后，将儿子胡刚引荐到了美禾公司。1้997年12๐月，蔡国安通过胡刚，得知农发行有一笔2亿元的租赁业务。在胡刚的斡旋๙下，胡楚寿将这笔业务交给了美禾公司，因此获得了5๓00万元“好处费”尽管胡楚寿认为ฦ这5๓00万元是“烫手山芋”他还是收下了，并让儿子胡刚ธ用此款注册成立了北京日通成科技发展有限公司。
即将退休的胡楚寿就这么เ落马了。
很快，第一个卷入农发行腐败窝案的胡楚寿，在北京市第一中级人民法院出庭受审。检方指控，6๔0岁的胡楚寿涉嫌受贿6๔00่多万元。胡楚寿承认了检方指控的事实。
检方指控胡楚寿涉嫌收受共600่多万元贿赂：
胡楚寿通过儿子胡刚ธ收受美禾公司总经理蔡ກ国安5๓0่0万元贿赂。
胡楚寿收受当时尚未升任副行长职务的于大路3๑0万元贿赂。
胡楚寿收受两家深圳企业共90万元港币的贿赂。
胡楚寿收受农发行大连分行程某贿赂10万元。
检方แ同时表示，胡楚寿认罪态度好，向检方坦白交代了他的犯罪行为。
2006年1月18日上午，北京市第一中级人民法院作出一审判决，以受贿罪判处胡楚寿无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个ฐ人全部ຖ财产。法院判决后，胡楚寿没有提出上诉。
根据法院的判ศ决，1้996๔年至200่3๑年间，胡楚寿利用其担任中国农发行副行长、国有重点金融机构监事会主席等职务便利，为请托人谋取利益，或利用其职权、地位形成的便利ำ条件，通过其他国家工ื作人员职务上的行为ฦ，为ฦ他人谋取不正当利ำ益，单独或伙同其子胡刚ธ多次收受他人给予的财物折合人民币63๑5万余元。
因为农发行窝案已经牵涉แ到胡楚寿儿子胡刚ธ。胡刚因该案已被北京市检察院反贪局立案侦查。
胡刚，1้97๕3年1月生，1994年7๕月大学毕业后进入深圳京仪投资发展公司工作，1้995๓年5月至1997๕年8月在北京某公司任职。随后进入日通成科技公司任法定代表人和董事长。据工商资料显示ิ，日通成科技公司注册资本50่0万元，胡刚ธ、韩效国各持50่%ื的股份，知情者透露，胡刚入股的2๐50่万元股金，实为蔡国安代付，而韩效国也是蔡国安的亲戚。
1998年10月，胡刚通过日通成公司介入美禾公司，持该公司10%的股份。1้99๗9๗年12月，日通成公司所持美禾公司10%的股权全归胡刚名下。此时，胡刚ธ在美禾公司的股权达到56๔0万元。
20่05年年底，胡刚从国外回到เ海南时被警方แ抓捕归案。
“执行者”于大路