上述法律制度暴力手段血缘关系金钱消费等途径，在谋取政治权力的过程中均有定的局限性。隐秘的权术则以其独特的效力，在统治集团内部的权力争夺战中得到了广泛的运用。实际上，权术成为君主专制ๆ和官僚政治条件下获得政治权力的种主要途径。
上述法律制度暴力手段血缘关系金钱消费等途径，在谋取政治权力的过程中均有定的局限性。隐秘的权术则以其独特的效力，在统治集团内部ຖ的权力争夺战中得到เ了广泛的运用。实际上，权术成为君主专制ๆ和官僚政治条件下获得政治权力的种主要途径。
女人之外，还有两ä性兼栖的宦官。在古代皇宫中，宦官是个ฐ特殊的阶层，他们有特殊的身躯特殊的形象，占据着特殊的位置，也发挥着特殊的作用。古代男女有别授受不亲，而不男不女的宦官则可以尽情地穿梭于后宫，既为ฦ畸形之人，就可以行畸形之ใ事。本来是可怜的群，然而在中国古代政治舞台上却发挥着穿针引线左右疏通，甚至连正常人想也不敢想的政治中枢作用，这无论如何也称得上古今中ณ外人类文化史上的大奇观。
女人之外，还有两性兼栖的宦官。在古代皇宫中，宦官是个特殊的阶层，他们有特殊的身躯特殊的形象，占据着特殊的位置，也发挥着特殊的作用。古代男女有别授受不亲，而不男不女的宦官则可以尽情地穿梭于后宫，既ຂ为畸形之人，就可以行畸形之事。本来是可怜的群，然而在中ณ国古代政治舞台上却发挥着穿针引线左右疏通，甚至连正常人想也不敢想的政治中ณ枢作用，这无论如何也称得上古今中外人类文化史上的大奇观。
现在的中国，教授相当于处长，讲师相当于科长。所有这些毛病都跟官僚制度有关。现在所谓的等级都是官等官阶。中ณ国的贵族制早ຉ就没有了，取而代之的是无所不在的官僚体制ๆ，历史证明，社会的行政导向势必会导致依附于官僚制ๆ的等级制，同时迟早ຉ会打破等级制的规矩和限制，使最高等级挤满了人，导致这种等级体制ๆ整体贬值。
现在的中国，教授相当于处长，讲师相当于科长。所有这些毛病都跟官僚制度有关。现在所谓的等级都是官等官阶。中国的贵族制早就没有了，取而代之ใ的是无所不在的官僚体制，历史证明，社ุ会的行政导向势必会导致依附于官僚制的等级制，同时迟早会打破等级制的规矩和限制，使最高等级挤满了人，导致这种等级体制整体贬值。
按照ั惯例，作者应该谈谈写作动机和经过，我也尊照惯例。
按照惯例，作者应该谈谈写作动机和经过，我也尊照惯例。
皇帝从来就是言九鼎说不二的。可立石刻碑的制度也靠不住，这表明制度只是制度。制定制度靠权力，无权者绝对没有资格制定制度；而制度的作废也是权，只要权力能够超越制度，制度必然疲软并最终成为废纸。
如果总是找不到制ๆ度作废的原因，再多的制度也不过是制度。
关于制度与规则ท
规矩和制度，有时候是回事，有时候又不是回事。它们关系融洽的时候，规矩就是制度，制ๆ度也是规矩；关系不睦的时候则ท互为仇敌势不两立。在这方面，财务上的规矩和制ๆ度的关系体现得尤其明显。规矩和制度是回事的时候，二者相安无事；问题是它俩闹别ี扭的时候居多，闹得让人看就知道：规矩不是制度。
“制度”词典上的解释是：“要求大家共同遵守的办事规则或行动准则”。“规矩”词典上的解释是：“定的标准法则或习惯”。但这种解释好象不太准确，定义แ为“不宜公开的内部约定”似乎更准确。制ๆ度是国家制ๆ定，并以法律或法规的形式出现，当然是公开化的；而规矩则是单位内部ຖ的约定，只在内部ຖ执行，不宜公开。
这是大家都知道的，还有些般人不大知晓的，容易把制度和规矩混为谈。比如说，绘成图版挂在墙上，既美观又清晰的那种，肯定是制ๆ度，那ว是专门给外人特别是给上级领导看的；真正用于实际操作的是规矩而不是制度，规矩并不在图版上，而在单位“有关人员”的掌握之下。越是起劲公开的制度，就越是为了把规矩密而不宣；图版上的制ๆ度描绘得天花乱坠，规矩离制度的距离就越远。
制ๆ度有个共同的特点，那就是脉络清晰条理清楚，顺理成章；可在不少热中ณ于遵守规矩的人看来，制度太冠冕堂皇不说，还那么罗嗦烦琐，执行起来又费心思又费工夫。相比之下规矩就简单多了：可能就那么两条，甚至就句话，好懂易记，再加上知道的人不多，做起来自然便利。
制度与规矩最明显的不同在于，制度是全行业乃至全社会统制定而不容易修改的；而规矩则ท不同，它可能是少数领导的个人意志，更可能是单位“把手”的随心所欲。
制ๆ度是靠人执行的，规矩也是靠人来遵守，所以制ๆ度规矩与人的“配套”就成了理所当然的事情。在执行制度的人看来，按规矩办事是左道旁门，违背了制度，也败坏了职业道德。而照ั规矩办事的人则认为，制度是样子，只有胆小怕事的人和不会做假帐的笨蛋才把制度看得重要。
执行制度受限制ๆ多，而按规矩办事则ท方便得多。这还在其次，更重要的是执行制ๆ度单位受损多，而照ั规矩办事则单位获利多。是利益均沾吗？不是。般情况下，应该是领ๆ导得“大头”，群众得“小头”。这样，领导满意，群众也不会反对。至于领导那ว“头”有多大，这和规矩样，也是个秘密。些单位所以存在规矩压倒制度的现象，与利益驱动有直接的关系。这就是为什么เ不同单位的规矩尽管千差ๆ万别，但有个共同的特点——与制度对着干的根本原因。
我们的社ุ会缺乏普遍的规则意识。这种规则意识要求每个人都要为ฦ自己้的行为ฦ负责，不管别ี人如何，你都必须遵守规则ท——这个规则ท可以是道德，也可以是法律。现在的问题是：最容易破坏规则ท的人恰恰是那些制定规则的人；二潜规则盛行，毒化了人们健康的规则意识。大家都不按规则出牌，久ื而久之，这规则就形同虚设。个别人甚至连潜规则都不遵守，而是奉行弱肉强食的自然丛林法则ท。
佛家开口就是大千世界，但大千世界之下还有中ณ千世界ศ，中千世界之下还有小千世界，小千世界之下还要分成许许多多的小世界。但凡成了“界ศ”，就会有这界里的种种规矩——时髦的话叫“游戏规则”。遵守这个规则，你就在这界里混得下去，违背这个规则，迟早ຉ要被淘汰出局。
人类社ุ会是个文明与野蛮时代相比的制ๆ度，要维持正常运转，靠的都是“规则”；从政治经济文化思想生活等方面都需要规则；现行的各种法律法规规章制度条例，以及各级部门的文件通知告示都是“规则”；大到世界性的全国性的各省市的各党派团体的，小到各单位各部ຖ门各乡村各社区；都有规则，都需要规则。
中国人不喜欢排队，更不习惯排队。其实排不排队，如何排队，看似小事，但它能ม从个角度反映出个国家个民族的发展状况价值观念道德水准风俗文化等等，其中蕴藏的意义แ却很大。
排队实际上是正义แ与公平的象征，是对规则和秩序的认可。但是做任何事情都“不排队”，在我国无论是历史上还是现在，无论在官场还是民间，往往是种被许多人推崇的成功哲学。这从民间流传的俗语中就可以看出来，什么“胜者王侯败者寇”“英雄不问出处”“脸皮厚吃个ฐ构”“规矩都是人定的”“撑死胆大的，饿死胆小的”等等。
排队状况如何，同时也是个社会政治秩序状况的反映。比如提拔干部的排队方แ式应该是考察个人的德才勤绩；个ฐ工程让哪个企业去做排队方แ式应该是看这个企业的能力和工程质量如何。如果不去“跑官”就得不到提拔，不去“操作”就得不到项目，谁还会去排队呢？如果不按规则ท做事，就处处碰壁，按规则做事则处处顺利，那么เ谁还能ม不去排队呢？有形的不排队其实是隐藏在社会生活后面的无形不排队的反映而已๐。
现在中国给人的感觉似乎各个ฐ行业都有自己的话语权，尤其是那些垄断ษ行业。另外，大小官员的话，也可能成为ฦ某些事存在的依据和基础，并在些时间段落形成蔓延。这种那行那都是爷的现象的呈现，说明了规则本身的缺失。
没有规矩不成方圆。规则这个东西，越来越被人看重，这是好事。治国有规则，玩麻将也要有规则。规则面前人人平等，人人玩规则，行行玩规则ท，事事玩规则，其中真规则不少，假规则也浑水摸鱼。今天这个ฐ规则，明天那个规则，根据个人需要来制ๆ定规则，这已๐经越来越成为官场中人的拿手好戏，让丑陋的个人私货披上规则的堂皇外衣，委实成了许多游戏高手的高级游戏，所以规则ท有个时髦的词：游戏规则，规则ท成了场游戏。
“让规则看守世界ศ，是人类的公正天堂”。这是个美好的理想。现在有那ว么多的规则ท，为什么没有人类美好的天堂？规则本身没有问题，问题是谁来看守规则。如果规则只是由官员来看守，旦官员看不住了，或者不想看了，这个ฐ规则就会轰然倒塌。要让规则看守世界，其前提是要让世界看守规则。
规则与原则，对于普通百姓而言，都是要遵守的；但对有官半职的人来讲，有时候就要掂掂轻重，二者择其了。当对历史负责与对上级负责有所冲突的时候，往往会弃原则ท而守规则ท。在这些人看来，原则是笼统的，规则是具体的；原则ท是弹性的，规则是刚性的；原则成文，但那是写在纸上的；规则ท虽不成文，但它是刻在脑海中的——在官场泡得越久，这刻๑痕就越深。
凡事旦ຆ形成规矩，就有了约束力。
在官场上，公布的游戏规则ท全是冠冕堂皇的，而内里的程序完全是为ฦ了领导们自己้的利ำ益所设计的。
遵守规则ท，尤其是遵守漠视条款即无明文规定的原则，实际代表的是个民族的文明程度。别说漠视条款，在中国，就是法律条款，遵守和执行起来都要大打折扣，何况漠视条款？凡事打破规则，或者无规则，受益的只有代表集权的方。而这个受益者，旦ຆ失去集权的地位，他也就什么都没有了。
规则又叫“原则”。是指政策规定，是办事的硬杠子。所谓的“原则上”，应该是必须以原则ท为准绳，违背政策违反规定的事情就不能干，不能ม办。但现在，我们常常可以看到或者听到เ“原则上不能ม怎么怎么”的文字或者语言；这就使如今的“原则上”有了另外种解释：即，原则ท是“死板”的，可实际操作仍然有灵活性，就算是规定不能办的事情，也可酌情解决。正因为如此，“原则上”为少数人提供了违规违纪的个ฐ广阔空间，他们将原则ท变成了“变形金刚”，随着亲情友情私情任意变形。原则成了摆设，哪些事情能办，哪些事情不能办，完全根据个人的嗜好和需要去理解去操作；原则ท成了交易，请客送礼的行贿受贿的，即使是明显违反原则的事情，也可大开绿灯。反之，就算是原则之内的事情也休想办成。
“原则ท上”有着很深的寓意，“悟性”高的人会发挥得淋漓尽致。这倒不是他们聪明的缘故，而是“原则上”有着看不见摸不着的“原则下”，就象动物的尾巴，有许多功能，就看你灵活不灵活，会不会用了。
说话可以留แ有余地，不能ม把话说死了。办事也要讲究灵活性，不能ม死板教条；但原则就是原则ท，既然有原则ท，又何必多此个“上”字，多了个“上”字，刚性就变成了弹性，硬的也就软了，许多事情就会“节外生枝”。“原则上”在客观实际中ณ，成了对违反原则的默认。
关键在“原则上”这三个字，这三个ฐ字出，实际上就等于开门放狗，有什么名堂就全靠背后的门道了。
“原则上”的灵活，必将成为种新的不正之风，既不利于干部的廉政廉洁，也会构成对群众利ำ益的种伤害。原则就是原则ท，而不能ม有什么“原则上”。
说到底这个世界上只有两ä种人：定规矩的和守规矩的。而所有规矩都是因人而异的，领导的意图和指示ิ就是最大的规矩。这条掌握好了，就能万事无忧。
任何制ๆ度都有规范性和约束性的特点。但是，制度对领ๆ导干部ຖ特别是把手的行为如何规范约束是否到位，必须ี要有套强有力的监督措施相配套，否则，再好的制度也会失效，甚至成为某些掌握权力者搞腐败的“挡箭牌”。
自我放弃或者先入为ฦ主到เ要求对方让步都是不正确的方法，制ๆ度应该能保证每个人在自己้的利益角度与对方协商，也允许协商不成谈判破裂的情况。
官场里的生存法制ๆ：官场里的很多事情，你知我知；但是你不说我不说，你蒙着我我蒙着你，谁也不愿意去做戳穿皇帝新衣骗局的天真小孩。
官场的规则应该是很明确的，因为它是社会管理机构，官员的产生权力的运用运用权力的目的等都有“明文规定”，设立官场的目的，就是为ฦ了使它管理下的社ุ会有序地存在和发展。
任何制度，绝不能有利而无弊。任何制度，亦绝不能历久而不衰；但在创立之初，则定是利大于弊的，也定是好的或比较好的。因为只有处以公心而创น立的才可以叫制度，处于私心的则只能叫法术方法和权术。法术只是些事情和手段，不好说是政治。因此，人类历史上所有的政治，只要可以当之无愧称为制度的，开始时便定是好的或者比较好的；但久ื而久之，则ท又定会变坏；因为ฦ项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息再不需要后代人来努力政治了；所以需要变法和改制ๆ。
汉代的制度，大体上还算“公私分明”；同时，机构的设立也还算“职权分明”。皇帝ຓ是国家元首，主要起象征国家统的作用；宰相是政府首脑，带领ๆ官员实际管理国家，并负政治上切实际之责任。在这样种制度下，皇帝授权而不负责，宰相负责而无主权，旦国家有事，皇帝就能够以授权人的名义责问宰相和政府，宰相和政府也不能不承担政治责任。这样，宰相领导的政府就有可能成为“责任内阁”或者“问责政府”。如果反过来，皇帝ຓ自己授权，同时又自己行政，则旦国家有事，也就无人负责，无责可问。皇帝ຓ负责吧，无人来问别人不是授权者，没有资格来问；宰相负责吧，又无责可负宰相不是负责人，没有理由责问。个ฐ不负责任和不能负责的政权是必定要垮台的。所以要想稳定政权，君主就不能ม做行政首脑。雄才大略๓的皇帝往往独断专行，无法无天，不把制ๆ度放在眼里。从这个角度上讲，皇帝ຓ雄才大略不是好事情。
唐代宰相虽然不如汉代，比起后代来权力还是大得多。唐代相府共有三个衙门相当于宰相的人就更多，都叫“省”；中书省门下省尚书省。中书管出令，门下管复核，尚书管执行；类似于立法司法执法三权分立，只不过所立所司所执的不是“法”，而是“令”。
贵族政治是和邦国制ๆ度共生的，官僚政治则是和帝国制度并存的，而且官僚制度又是依附于皇权政治的。也就是说，没有皇帝那至高无上的权力，就没有官员的权力，更没有什么官僚政治和官僚集团。
近几年出现了些敢于说话的“明星官员”，如审计署的李金华环境保护局的潘岳等。他们所揭示的问题，所欲推行的政策，都不是仅仅从个部门利益出发，而是事关国计民生的重大问题。解决这些问题，如果只能ม靠某些官员个ฐ人的力量来推动，就令人忧虑了。
越是重大问题，就越要有制度化的解决途径，不能寄希望于“偶然”。从这个角度说，出现有个性的“明星官员”固然在很大意义上是老百姓的幸运，但正如“总统是靠不住的”样，要保证重大问题的完善解决，仅仅依靠某些“明星官员”是远远不够的——这种“依赖”或许正昭示出制度化解决途径的无力。
3๑2关于血酬定律
学者吴思在血酬定律中说：“所有规则的设立，都遵循条根本规则：暴力最强者说了算。这是条元规则，决定规则ท的规则。”笔者认为：“枪杆子里面出政权”也体现了吴思的这条“元规则”。还有古话说“秀才遇到兵，有理谁不清”，兵是什么？兵就是强权，秀才就是知识，就是知识分子，他们只是权力的附庸，在权力面前毫无力量可言。。
“元规则ท”这个ฐ词，用以称呼那些决定或者选择规则的规则，位于更高和更抽象层次的规则ท。在大明律的制定过程中，决定和选择法规的规则变得十分清晰，那ว就是：暴力最强者说了算。在晚清的频繁变法中ณ，这条元规则再次清晰地显露出来：暴力竞争的胜利者说了算，无论胜利者是洋人还是女人。成吉思汗的铁蹄践踏欧亚大陆，他和他的子孙到处立法，只是因为他掌握了最强的暴力，充分体现了人类历史上的元规则：暴力竞争的胜利者说了算。