比如何界ศ定概念更重要的，是采用什么样的社ุ会学研究方法去研究社ุ会运动。方แ法论基础薄弱，无论是在国内还是国外学术界，都是普遍的现象，尤其是，社会科学家处理的现象要比自然科学复杂得多，但是社会科学家的科学素า养往往比自然科学家低。笔者认为ฦ，社会科学研究方法的重心应该是解释而不是解读。解释和解读各有长短，但解读方法的弱点是，解读基本上不比较，它得出的知识就缺乏็这种方法论上的保障。詹姆斯ั??斯ั科特？
比如何界定概念更重要的，是采用什么样的社会学研究方แ法去研究社会运动。方แ法论基础薄弱，无论是在国内还是国外学术界，都是普遍的现象，尤其是，社会科学家处理的现象要比自然科学复杂得多，但是社会科学家的科学素า养往往比自然科学家低。笔者认为ฦ，社会科学研究方แ法的重心应该是解释而不是解读。解释和解读各有长短，但解读方法的弱点是，解读基本上不比较，它得出的知识就缺乏这种方法论上的保障。詹姆斯??斯科特？
想到เ这里商钱海说道，“既然你这个ฐ旅长已经开口了，我这个小营长又其敢不服从呢，好了，这些家伙就交给你了，我带着兄弟们到一边观战去了，不行就招呼一声。”于是他又下令道：“全营注意，改为横队，停车！”
想到เ这里商钱海说道，“既然你这个旅๓长已经开口了，我这个ฐ小营长又其敢不服从呢，好了，这些家伙就交给你了，我带着兄弟们到一边观战去了，不行就招呼一声。”于是他又下令道：“全营注意，改为ฦ横队，停车！”
结束通话后，房流娲想了一下，然后便将余龙和二班长叫到เ跟前，将自己和营长通话的情况做了一个ฐ简单的说明，两人听完了房流娲的情况介绍后，便也产生了和房流娲一样的想法，因为在他们看来，有军师两级的炮火支援，加上自己手里的这点兵力，虽然说消灭这些家伙确实是不可能的，但是说以自己้手里的这点兵力，再算上军师两ä级的炮火支援，要和这些家伙周旋上三到五个小时，估计还是问题不大，毕竟小鬼子这次的主ว要任务是逃命，而他们所要的做的事情就阻止他们几个ฐ小时给主力的行动争取到เ更多的时间而已，所以对于这样的任务，他们是绝对有信心，也是有把握完成的
结束通话后，房流娲想了一下，然后便将余龙和二班长叫到跟前，将自己้和营长通话的情况做了一个简单的说明，两人听完了房流娲的情况介绍后，便也产生了和房流娲一样的想法，因为在他们看来，有军师两ä级的炮火支援，加上自己手里的这点兵力，虽然说消灭这些家伙确实是不可能ม的，但是说以自己手里的这点兵力，再算上军师两ä级的炮火支援，要和这些家伙周旋上三到五个小时，估计还是问题不大，毕竟小鬼子这次的主要任务是逃命，而他们所要的做的事情就阻止他们几个小时给主力的行动争取到更多的时间而已，所以对于这样的任务，他们是绝对有信心，也是有把握完成的
听见刘兴再次强调了以后，此时的约德隆才明白刘ถ兴现在已经确定了最终解决日本的方法了，看来这家伙不会比元好到เ那里去，不然也不会有这么疯狂的想法产生，要知道解决一个国家似乎ๆ很容易，但是要解决一个民族，那就不是那么容易的事情了，此时的他考虑的更多的是如何尽快让刘兴恢复国家，这样就可以早点实现元所制定的既定目标，毕竟日本人现在身陷南洋，已经无力再和苏联人打了。
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那么，一支真正的大空军与空中力量的其他组成部分相比，其根本区别究竟在哪里呢？
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听到班长这么说，班里所有的战士都开始忙碌了起来。因为现在距离出还有不到二十四小时的时间，所以大家此时都在抓紧准备着。吃过晚饭后，房流娲和其他的战士都早早的就休息了，因为明天将是面临一场大战，所以此时必须好好的休息，因为这战一旦打起来，估计没有两三天是不会结束的，如果再算上扫荡，清理战场的话，估计怎么เ也会要一个ฐ星期左右的时间啊。
听到班长这么说，班里所有的战士都开始忙碌了起来。因为现在距离出还有不到二十四小时的时间，所以大家此时都在抓紧准备着。吃过晚饭后，房流娲和其他的战士都早早的就休息了，因为ฦ明天将是面临ภ一场大战，所以此时必须好好的休息，因为这战一旦打起来，估计没有两三天是不会结束的，如果再算上扫荡，清理战场的话，估计怎么เ也会要一个星期左右的时间啊。
见约德隆的那种有些诧异的眼神，刘兴知道自己是失态了，于是便笑了笑说到เ：“对不起，刚才有些失态了，还请你多多理解，这完全是因为ฦ你方的诚意，让我感觉到เ惊讶，我相信在以后的合作中我们双方แ一定会合作的很好的。对于此，我是深信不疑的。”说完刘兴莞尔的笑了笑。
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作战的基本背景条件，就军队数量而言我多敌少，就技术装ณ备而言我劣敌优，就地理条件而言我好敌差，就民心士气而言我强敌弱。这就决定了未来作战，既反映作战和作战指挥的一般规律，又有其特殊的规律，比如，高技术条件下局部战争的人民战争与以往的人民战争，脱离大6的机动战与“依托阵地或不远离阵地的运动战”，以海空为主要战场的作战与以6地为主要战场的作战，诸军种的联合作战与战区或者战役集团之间的联合作战，主要依靠战役军团自身保障与主要依靠人民群众保障完成作战任务，等等，在许多方面都是有区别的。
作战的基本背景条件，就军队数量而言我多敌少，就技术装备而言我劣敌优，就地理条件而言我好敌差，就民心士气而言我强敌弱。这就决定了未来作战，既ຂ反映作战和作战指挥的一般规律，又有其特殊的规律，比如，高技术条件下局部战争的人民战争与以往的人民战争，脱离大6๔的机动战与“依托阵地或不远离阵地的运动战”，以海空为ฦ主要战场的作战与以6地为主要战场的作战，诸军种的联合作战与战区或者战役集团之ใ间的联合作战，主要依靠战役军团自身保障与主ว要依靠人民群众保障完成作战任务，等等，在许多方แ面都是有区别的。
见到เ她们这么回答，许冰海突然严厉的说到เ：“马上会有大战要打了，所以给你们的时间不会太多，一个星期内，你们必须给我把这个人给挖出来，知道了吗？”听到此，几个ฐ人答应着，然后便依次离开了许冰海的办公室。
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见焦敏宏已经走了进来，欧阳明便连忙笑着说到：“我找你军长大人有事情到เ是真的，不过不是商量什么事情啊，而是把这些情报部刚刚过来的有关我们作战目标的情况简报给您看下，你看部队下一步该如何行动呢？”
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第三，第三，军队执行人道主义แ任务越来越受到关注。人口过剩、贫穷的第三世界国家可能ม会遇到饥荒、疾病、自然灾害或者国内的动荡等状况，这需要军队的参与。这些任务也同样包括维护和平和和平强制ๆ行动。
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一八九五年二月八日出生于蒙古车臣汗部的贫苦牧民家庭，幼年时当过牧童，十三岁时被送进喇嘛庙。十七岁逃出喇嘛庙到เ达库伦，靠搬运、打更为生，后进帝俄领事馆办的翻译学校学习。一九一四年春，因成绩优良，被送至俄国伊尔库茨克师范学院附设高级小学学习。
一八九五年二月八日出生于蒙古车臣汗部ຖ的贫苦牧民家庭，幼年时当过牧童，十三岁时被送进喇嘛ใ庙。十七岁逃出喇嘛庙到达库伦，靠搬运、打更为生，后进帝俄领事馆办的翻译学校学习。一九一四年春，因成绩优良，被送至俄国伊尔库茨克师范学院附设高级小学学习。
听到此，两人顿时变的目瞪口呆，因为ฦ他们无法相信这个真实的事实。但军人职业习惯让很快他们两人立即冷静了下来，在认真的看过地图后，两人决定立即对从萧枭师这边选择突围口，至于在外围的那些部队，就只能ม让他们听天由命了。想到เ这里，中村正雄立即命令部队立即准备，一小时后开始突围作战
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“刘将军，您太夸奖了，只能说略懂皮毛而已。因为以前与我国驻中大使有过一段交往，所以对于你国的文化只能说是略知一二罢了，根本就谈不上了解啊。”见刘兴这么说约德隆立即谦虚的说到เ。
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参谋总长电文：“对关东军此次行动虽予肯定，但以后行动应本政府方针，希注意不使扩大。”
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这个时候正好是当天的上午十点左右。该来的终于要来了。在确认所有部队已经进入攻击位置后，正戏终于开场了。
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正文】
三、规制税收不当竞争行为的思路
构建规范政府间税收竞争秩序的法律制度框架，既可以保证税收竞争积极作用的挥，也可以防止税收不当竞争引起的混乱ກ。税收不当竞争问题的解决，遵循法学的思维范式，可以通过常规性地提供规范的税收法律制ๆ度，以完善规制税收竞争秩序的法律制度体系。
税收不当竞争何以需要法律规制
相比达国家“财权与事权的界限法定”的情况来说，我国政府间财权与事权的界限不明确，因此，地方政府选择的税收竞争方式，很容易受税权划分的意外变动和频繁调整的负面影响。换言之，地方政府因对中央缺乏必要信任，而不惜各显神通，在税源的争夺上大动脑筋。改革开放后到199๗4年税制改革前，地方政府间税收竞争围绕着给外资提供税收减免优惠展开，表现出地方政府侵犯中央政府统一税权的特点；一九九四年税制ๆ改革后，地方政府间税收竞争转向税收返还政策上的竞争，地方政府将税收返还给投资者，以吸引投资。
在达国家，地方政府官员政绩的好坏主要由选民进行评价，其行为主要对当地选民负责，选民的满意程度是税收政策所要考虑的要因素。我国现行官员考核机制使得税收政策更多的是要考虑上级官员的满意程度。处在经济转型期的中ณ国，很多问题都依赖高经济增长来解决。经济增长率，特别是国内生产总值，成为官员政绩评判ศ的最重要指标。尽可能吸引外资，是保持经济高增长的有效途径。地方官员不会把太多的心思放在提高辖区内社会总体与个ฐ人的公共服务质量上，地方政府间难免出现恶性的税收竞争。我国公共财政体制建设刚刚ธ起步，税收竞争决策主要由行政机关及其官员作出，监督与制ๆ约都较为不足，即使行政机关作出错误决策，也没有责任需要承担，更遑论责任追究机制了。
针ฤ对上述问题，经济转型期的中国可以通过清晰界定各级政府间财权关系以及事权与财权的界ศ限，降低地方税收竞争行动预期的不确定程度，促使地方政府选择有利于地方แ经济长远展的税收竞争形式。另外，还需要引入“绿色gdp”等新指标来构建合理的地方แ官员政绩考核制ๆ度、提高税收竞争决策过程的民主程度、充分挥同级人大的监督职能、完善预算的民主编制与有效执行。目前，地方แ保护主义已成为ฦ目前制约全国统一市场形成的最主要障碍。[ຑ27]大量以行政区划ฐ为界限的“地方政府经济圈”各自独立运行，使全国市场处于分割状态，商品与要素的自由流动严重受阻，市场机制在更大区域内优化资源配置的功能ม失效。[2๐8]仅仅依靠行政措施和税收立法权集中的手段，不足以消除地方保护主义，更无法规制ๆ税收不当竞争。
各地自然条件和经济展水平不平衡，财政能力和税源情况有很大差别，可赋予地方แ适当的立法权。税收立法权全部集中于中央，财政分权不彻底，某种程度上加重了税收不当竞争。中央税和共享税的税收立法权和税收政策制定可以集中在中央，但对一些地域性的、较为零散的税源则可以通过地方立法来征税。大税种的统一性对维持国内统一大市场有重要意义，对于地方税种，则ท可考虑中央只负责制定这些地方แ税税种的基本税法，如确定税目税率的可调整范围，税收减免的幅度、范围等，但具体实施ๅ办法、税目、税率调整、税收减免及其征收管理等权限应赋予地方。有关地方税的税权若能明确下放，不仅能给地方政府适当的税收空间，也有利于循合法渠道解决目前地方财政困难与严å重的“费挤税”、“重费轻税”现象。
行政权与司法权的根本区别在于：行政权是管理权，司法权是判断ษ权。判ศ断的前提是关于真假、是非、曲直所引的争端的存在。税收是行政权的管理行动之ใ一，司法判断ษ是针ฤ对真与假、是与非、曲与直等问题，根据特定的证据与既定的规则，通过一定的程序进行认识。司法权作为一种判断权，不仅应独立于行政权，而且可以给行政权必要的监督。依法行政迫切需要强化司法权对行政权的制约力度。西方แ国家践行三权分立、以权力制约权力的理念。中国虽实行议行合一的制度，但并不排除权力的分工与监督，在权力制约机制中，行政权按照立法权提供的方向行使权力，司法权按照立法权赋予的标准行使权力。目前，司法权对行政权的监督主要是指对行政案件的审理——即对行政权具体行政行为的司法审查。司法是一个国家社会公道实现和公民权利救济的“最后堡垒”，一个社会的法治育程度往往以司法能够容纳和解决社会问题的深度和广度为衡量的重要依据。司法不是万能ม的，也始终不是最优的纠纷解决手段，但没有司法是万万不能的，“司法是公认的维护社ุ会正义แ的最后一道防线”。
中央与地方关系是中国长期面临的一个问题。中央政府拥有强大的独立执行力量的同时，完全可以放心地让地方政府拥有更大的自主ว权。“十一五规划”对政府间税收竞争虽无规定，但责任政府观念与政府问责制的确立，反映了立法与行政尝试通过内部设计体制保障因素和相互依赖机制来化解或消灭政府间权力冲突。一个ฐ政府，不论其权力来自于人民通过投票表达的明确授权，还是人民的默示同意，都应该是一个可以问责的政府。政府的权力与义务必须平衡，不能要求政府对实际上不能完全自主决定的事物负责任，也不能ม使政府做最终不必自身承担后果的决策。当然，仅仅通过立法和行政来调整税收竞争，是不够的，适当引入司法调节方แ式，可以避免政府间直接对抗的不利因素า，也可以弥补立法和行政的不足。尽管司法的现状不尽如人意：存在司法独立性不够、司法权不统一等种种问题。然而，“价值判断”毕竟是司法权的本质所在，司法权协同配合立法权与行政权是必须且可行的。
法律怎样规制税收不当竞争
要素流动日益频๗繁和技术与信息的飞展，加快了税基的地域流动，导致地方政府为争夺流动性资源而引税收竞争。税收竞争使地方政府间的行为相互制约，客观上促进了资源的优化配置。对政府间税收竞争进行正当与否的价值判断ษ，既需要理论上的判定标准，也需要实践上的认识准则。可以构建一系列客观指标来判断税收竞争是否不当：如果税收竞争会侵蚀税基、扭曲税负或资本流向、阻碍资源流动、增加征税成本的话，这样的税收竞争就应被视为“不当”。如果要从司法规制的角度来达到减少甚至消灭政府间税收不当竞争的目的的话，至少有两个途径：通过地方政府间直接诉讼与通过裁决私人间或私人与政府间诉讼来间接协调政府间财政关系。理论上说，两种途径都是可行的，但实际上并不尽然。
司法权的属性决定了其不宜对所有争议进行审查，除了法律上特别承认的情况外，应该将其审查范围限定于“法律上的争讼”：必须存在法主ว体之间的有关法律利益的具体争讼或必须存在通过法律判断能ม够解决的争讼。当中央与地方的立法都直接适用于个人，政府间的权限冲突可能使法律冲突以私人或私人与政府间利益纠纷的形式大量表现出来，不必而且大多数情况下不以两者之间直接对抗的形式体现。即使是美国这种典型的联邦制国家，其最重要的关于联邦和州之ใ间权力范围调整的判例，往往不是直接生在两ä个政府之间的诉讼，而是涉及个人利益的案件或纯粹是私人间的诉讼。政治制度的设计如果让联邦与州ะ政府直接面对面对抗，就会导致国家的危机。如果这种危机通过立法机关解决，将会更加陷入僵局。这从联合国与国际法院在解决国家间冲突上的不佳效果可见一斑。
对处在经济转型期的中国来说，消除地方政府间的税收不当竞争现象，不能完全依赖上下级政府及其官员之ใ间的制约和合作，而应通过设立专门的司法机构或者准司法机构，适当借助司法规制ๆ的手段来解决问题。财政分权虽使各地方แ政府产生了利益对立的状况，单一制国家结构形式却很难与地方แ政府为各自利益直接对簿公堂的机制ๆ并存。概ฐ言之，一项不当的税收竞争制度安排，不可能丝毫无损于私人利益。若能给合法的私人利益提供司法救济的途径，各种损害全国性市场统一的地方保护主义措施ๅ将受到间接但有效的遏制。例如遭受地区封锁的侵害或产品碰到市场准入的限制ๆ或歧视待遇的企业，如有权对其他私人主体或相关政府机关提起诉讼主张，则ท这些地方保护主义措施就不得不接受司法机构的价值判断了。司法规制税收不当竞争必须具有实体法上的依据，政府间税权配置与权力利益关系都需要法制ๆ化，以形成政府间长期稳定的、越个人关系的相互信任关系。为确保地区间公共服务的均等化，在财政分权的基础上，应继续推行与深化财税体制改革，具体来说，“合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方แ各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中ณ央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方แ可实行省级直接对县的管理体制。”正在酝酿制定的《税法通则ท》，作为税法领域具有基本法性质的立法，亦应考虑设置专门规制税收不当竞争的法律条文，以表明税法“鼓励和保护地方政府间正当税收竞争，制止不正当税收竞争行为”的基本立场，保护各地方แ政府及其辖区居民的合法权益、保障财税分权价值目标的顺利实现、协助实现地区公共服务的均等化。经济转型期暴露出来的种种被称为ฦ“行政垄断ษ”的现象，一直为多年来反复酝酿的《反垄断ษ法》所
关注，甚至一度被列入《反垄断法》草案，亦被认为是《反垄断ษ法》所以迟迟未能获得通过的最大难点。有学者认为，“建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系”应成为《反垄断ษ法》的要任务，并应“专章用列举加概括的方แ式明令禁止各种形式的行政垄断ษ”，“抽象性行政垄断纠纷应纳入受案范围，扩大对行政垄断受害人的司法救济范围”。[3๑7]行政垄断是当前我国最严重的垄断形式，但要不要在《反垄断法》中对此进行规制，则一直存在两派针ฤ锋相对的意见。《反垄断法》草案一开始就有专章规定“反行政垄断ษ”。最新一稿的《反垄断法》草案将“禁止滥用行政权力限制竞争”一章——即通常所谓的“反行政垄断”——整体删除。相应的法律责任也逐一删去。仅在总则中保留一条宣示ิ性规定：“禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除或限制竞争的行为。”对行政垄断问题进行多番๘激烈争论后，“改革消除论”最终战胜了“立法规制论”。[ຑ38]ຓ行政垄断是政府间税收不当竞争的一个ฐ外在突出表现，《反垄断法》的立法过程再次验证了司法规制税收不当竞争的难度所在。在德国和美国，反垄断ษ当局的财政与职权上都有很大的独立性，各自强大的司法体系亦为ฦ反垄断提供了可行的途径。相比之下，我国存在严å重的地方保护主义แ，却无法提供相应的司法救济渠道。我国法院系统地方化，无论是其产生还是财政来源，都受制于地方政府，法院独立性难以确定，不可能审查抽象行政行为，无法为税收不当竞争的受害人提供充分的司法救济。本文认为，如能ม建立属于中央法院系统的巡回法院并保障巡回法院中的法官独立于地方政府的法律地位，巡ำ回法院才可能对地方性法规、规章进行一定意义上的司法审查，通过典型个案累็积的方式逐步实现对“地方保护主ว义”现象彻底否定的目的。司法可以也理应成为市场秩序的守护者。简言之，司法规制税收不当竞争可以通过税收不当竞争的受害人提起的民事诉讼或行政诉讼，甚至公益诉讼来实现。
结论
如果仅仅以gdp的指标来衡量，中国地方间税收竞争的确对中ณ国经济展取得的瞩目成就贡献良多。地方政府长期主导资源配置、充当经济建设和投资主体角色，堪称“经济建设型政府”。然而，经济展的衡量标准不应局限于单一指标，我国地方政府正逐渐向“公共服务型政府”转变，地方政府也渐渐意识到“合纵连横”的重要性：6续展开区域经济合作。2๐oo5年底的中央经济工作会议上，中央明确提出“要建立全国统一的市场”，重新调整经济区域划ฐ分。可以预ไ见，区域经济合作将会改善目前的地方แ政府间关系。政府间的竞争、合作与联动是政府间围绕着稀缺的资源展开的，即便是合作，法律规制仍是不可或缺的。因为ฦ，法律规制是实现公正的重要手段和保障，规范的法律规制将会有力地促进社ุ会和谐。
在看完自己写的这些东西后，戚寰又略做了修改，然后便交到了包元那里去了，以为这样自己้就可以忙其他的事情了，不过让戚寰感觉郁闷的是，包元在看过后，便直接对他说到：“戚司长，你这篇写的不错，不过我希望你能ม再写一篇，题目我都帮你想好了，就叫企业税务筹划吧。好了，这里没有事情了，你去忙吧，对了，文章尽快给我，估计过几天老大一回来，这些资料就要交了，所以你最好抓紧点啊。”说完便开始看起自己的文件来，全然不管戚寰那杀人的目光了