第三章

近年来美国妇女参政热情高涨。15๓1+看书网言情内容更新度比火箭还快,你敢不信么?据1้兆4๒年总统大选前的报道,妇女占美国人口的51%,而女选民却占了选民的5๓23%ื。女竞选人也有增加。1984年,民主党女党魁杰拉尔,费拉罗成为美画历史上第一位被提名为蕺总统候选人的女性。198๖6年,妇女参加竞选参议员的有6人,竞选众议员的64人,竞选州长、副州长的分别为ฦ9๗人和11้人。有人预言,到本世纪末,美国将会选举妇女担任总统。

在50年代的中国,妇女参加投票选举人民代表的比例高达90%。目前,中ณ国县、乡两级政权实行直接选举,每三年选举一次,女公民投票率达到เ95๓以上。虽然对于许多人来说,参加选举与参政似乎ๆ还有很大的距离,但是,投票这一行为本身多多少少会成为参政的训练过程,不能认为它对参政是毫无意义แ的。如果拿中国妇女的投票率与西方达国家例如美国相比,美国人无຀论男ç女的投票຀率相当低,但是每一位投票人的参政意识明显高于中国的投票຀人。严格地说,美国妇女的投票率可以被视为妇女参政水平的指标之一,中ณ国妇女的投票率却说明不了这一点;但投票行为毕竞可以被视为妇女参政的最起码的一步。

在争取妇女选举权的问题上还有一个观念值得特别注意,那ว就是,妇女争取选举ะ权的意义绝不仅仅在于争取一般公民权,因为选举ะ权除公民权的意义之外。还具有政治权力的意义。选举权对于参政有两重含义:作为ฦ选举人,选举行为ฦ本身是在行使自己的一份政治权力,把选票投给能代表自己利益的人,让他们为自己代言;作为被选举人,一旦通过选举进入政治权力机制,则可以代表选举人的利ำ益行使权力。因此,选举权的获得和对选举过程的参与是妇女参政的基本方式之一。

政党在不同社会制度的国家中ณ拥有在政治上不同的重要住;党员、会员身份也如此。例如在美国这样的两党制国家,政党只是人们登记投票຀的组织,其重心在于人的政冶观点和倾向的选择和表达;然而,在中国或前苏联这样的国家,共产党是领导政权的核心组织,党员是政权的基本力量。如果说西方国家中的工会、政党组织和共产党执政囯家中ณ的民主党派、群众团体的党员、会员身份只具有很稀薄的参政分量;耶么,在共产党执政国家中ณ的党员身份却具有浓重得多的参政分量;妇女在其中的比例也๣应当被视为妇女参政程度的一个指标。

鉴于中国共产党在中国政治中的重要地位,女党员的人数比例显然可以被视为妇女参政程度的一个指标。据统计目前中国有女党员70่0多万人,占党员总数的农村女党员的比例低于城市。以山西省晋城市农村女党员为例,从绝对数看,农村女党员共4989名,占农村党员总数的9๗4%;其中部分边远山区乡๥镇的妇女党员比例竟低至此外。农村女党员还有年龄偏高、教育水平偏低的特点,女党员数量的犮展也较慢,有许多农村党支部没有女党员。由此可见,中ณ国妇女的参政程度很低,其中农村妇女的参政程度又低于城市妇女。

在前苏联,从女共产党员在党员爷所占比钶这一点看妇女参政的比例要高于中国。19๗87年,前苏联女党员占党员总数的293%;任区、市、州党委及同级监察委员会的委员及候补委员的有137๕800人,占委员总数的3๑39%;担任加盟共利国的州委、区委和中央委员会及同级监察委员会委员、候补委员的有8500人,占委员总数的268%。

从作为参政程度指标的意义上看,虽然中国妇女参加民主党派及各类群众团体的意义แ远远比不上参加共产党的意义,但是,八个民主党派中女党员的比例也在某种程度上反映出中国女性在政治上的活跃程度。是女性在各民主党派中ณ所古的比例:除九三学社以%。其他各民主党派中女党员所占比例都高于共产党中的女党员比例;除九三学社ุ以%。其他各民主党派中女中央委员所占比例均低于女党员所占比例;另据近年统计,中国的八个民主党派中,有近1้1้万女党员,但其中央领导机构中,仅有2๐03位女性。这说明,在这些民主党派的高层领导中,女党员的代表权是不充分的。

妇女在政党、团体中难以进入领导阶层,代表权不充分的现象是普遍存在的,例如,一些西方国家妇女在工会中ณ的地位就很低。美国服装ณ业工会成员80是女工,但是2๐2个ฐ:会领导委员会成员中ณ,只有一位女士;新西兰有322个工会,妇女在工会成员中所占比例为ฦ13,可是只有1้5个工会有女性领导人。

除八个ฐ民主党派%。中国有580่0多个群众性妇女组织,它们都是全国妇女联合会的团体会员5它们向政府反映妇女的意见和问题,提出解决问题的建议6这些群众性妇女组织既ຂ有全国性的组织,也有地区性的或行业职业性的组织,例如,女职工委员会、女科技工作者联谊会、基督教女青年会以及女企业家、女工程师๲、女新闻工作者、女法官、女律师、女作家、女书๰法家等各种行业职业的妇女协会。

全国井有各级妇女联合会68355๓个,其中省级30个;地级370่个;县级10่个ฐ;乡级65๓145个。县以上妇联主任,一般都担任同级人大、政协的常委。据19๗62年底统计,全国基层妇代会有81万多个ฐ,基层妇委会近13๑万个。

目前๩,全国已๐有23的省、自治区、直辖市๦成立了妇女权益保瘅机构。为妇女法律咨询服务的单位已展到2000่多个。这些纽织的展和妇女对这些组织的参与将有利于妇女权益的保障和妇女地位的提高。

妇女在立法机构中所占的席位是妇女参政程度更直接的指标。立法机构在不同体制的国家有不同的名称,例如,议会、人民代表大会、苏维埃等。

在1้98๖7年,立法机构中女性比例最大的是东欧国家和前苏联,以下依次为其他迖国家、东亚和东南亚地区;其他地区立法机抅的女性比例都在10%以下,以太平洋岛国和非洲北部地区国家为最差。

在本世纪80年代,许多国家的妇女在国会议员中的比例有所提高,大多数占到3—6的席位。其中比较突出的是北欧和东欧国家,妇女在立法机抅中所占的席位能达到13๑上下。

在北欧的芬兰、挪威和丹ล麦,女议员所占比例高迖30่%左右。挪威国会中有的席位由妇女占有。政府委员会中妇女代表人数由á?2年的上升到80年代的41%。瑞典最高立法机抅和市议会的妇女代表人数在到1้92年的10年中也提高了近一倍。

前苏联最高苏维埃代表。中ณ妇女所占比重为952年占26๔%;1962๐年占27;196๔4年占%ื,196๔4年达33%。妇女在地方แ苏维埃代表中所占比重在3๑3年是幻;1941้年是44;1967年是4573๑年达到50在前๩苏联人民陪审员中妇女占50在前捷克斯洛伐克的联邦议会中ณ,女议员占3๑3%。前๩民德人民议院5๓00名议员中,33义是妇女,县与专区法院的5๓300่0名人民陪审员中ณ,妇女占一半。

西欧北美的情况与北欧、东欧相比却大大不如。从美国1776年建国以来到9๗6届国会,历届参议院中ณ,总共有1726名参议员,其中仅有11名女性,占参议员总数的06。在96年代末,国会中有2๐4名女性,占45。历届众议院中,总共有95๓91名众议员,其中妇女87名,占众议员总数的09第97届国会中,参议员100名,妇女2名,占2๐;众议员435名,妇女9名,占4%。

80年代初,虽然英国的相是女性,怛是国会的535๓名议员中ณ,只有1้9名女议员,占3%。这种状况近年来已有改善:19๗87年英国大选,三大政党提出参加议会竞选的女候选人名额高达24๒3๑名,其中ณ41名取得了下院席位,打破了历史纪录。

在19๗49年的中国人民政治协商会议第一届全体会议上,有69๗名妇女出席了会议,占全体代表的10。1993๑年的第八届全国政协会议的委员中,有女委员3人,占政协委员总数的13๑5;女常委29人,占常委总数的92。全国共有7๕位女性担任过全国政协主席、副主席。

19๗53年,当选为基层人民代表的妇女占代表总数的17。从1990年中国县、乡两级人民代表换届选举的结果看,当选的女代表平均达到加上下。全国共选出县级人民代表6๔43๑840名,其中妇女占6%。乡镇级人民代表2900่590名,其中ณ妇女占2义แ。省以上人民代表实行间接选举,每五年选举ะ一次,女代表比例一般在2๐0左右;其中女代表比例较高的上海市达到的。全囯人民代表大会女代表的比例数,在19๗54年的第一届全国人大占1้1%。在1975年的四届人大占22;随后一直基本保持在这―水平上;在9๗3年七届人大占女常委占123%;其中ณ有2๐位女性被选为副委员长,占副委员长总数的1้05%。

中国全国人大代表的女代表比例一直保持在20%的水平上,没有大的升与降,其主要原因在于这一比例是给予特殊保障的。近年来,关于规定妇女比例这一作法的利弊引起了争论,后文对此有详细讨论。

值得注意和引起学者热烈争论的一个现象是东欧和前๩苏联国家立法机构中女代表比例在共产党政府下台以后的普遍下降。由于议会具有了一定的社会实权,妇女遂被排除在%。罗马尼亚的情况最为ฦ明显:在1990年选举当中,议会中女性成员比例从约占13๑,竟陡然降至在捷克和斯洛伐克,相应的下降是从215%到6;在保加利亚从2๐1%降至8๖5;在匈牙利从降至在前๩民德从3๑22%降至20่5;在波兰1991年选举之ใ后,议会460名成员当中仅剩位女性,大约相当于国家社会主义แ时期女代表人数的一半。此次选举之后组成的政府还解除了仅有的两位在任女部ຖ长及大批女副部长的职务。―位波兰观察家对此作出如下评论:这个自由的、欧洲大陆的现代议会不禁令人联想起只准男士人内的英式倶乐部广这些国家妇女在立法机构所占席位的下降反映出一个规律:前共产党国家大都实行过对妇女拥有的议会席位数规定比例的作法;一旦ຆ国家体制改变,人为规定比例的作法失灵,妇女的实际参政程度就显露出来。这一残酷现实不仅使东欧妇女而且使其他共产党执政国家中的妇女反省自己้的实际参政程度,而不再为ฦ保证妇女比例措施下的乐观表象所陶醉。