在纵向指令系统中ณ，如果一个国营钢铁厂是由中ณ央政府直接监管，则属于中ณ央国营企业，将听令于冶金工业部ຖ；如果这个钢铁ກ厂由地方省市县级政府监管，则属于地方国营企业，听命于当地的冶金部门。在横向的指令系统中，国营企业要根据自己้所属层次中央、省、地市县等受到相应的从中央政府到เ地方政府的控制。无论是横向还是纵向，指令总是可以到达企业，因此国营企业面对的是一个网状的监管结构。
一些其他因素า让国营企业的监管体系更为复杂。先，所有的地方工业部门都需要同时向当地政府和更高级别的部ຖ门主ว管以至国务院下属的部委负责。在苏联的中央计划经济中，横向的指令系统并不存在。然而在中国，由于毛泽东坚持不懈的分权化努力，地方政府获得了越来越大的权力，在横向系统中的话语权也越来越大。其次，国营企业经营的不同业务经常接受不同部门的监管，包括人事晋升、调动和招工等、工ื资体系、财务、生产计划和投资计划等。人事和工资的指令一般通过横向系统来传达，生产和投资计划指令则ท基本上通过纵向系统来传达，尽管这部分也会受到เ横向系统的影响。监管的职能划分和各个部ຖ门之间的相互关联使得对国营企业的管理变得异常复杂。第三，国营企业及其管理层也有着不同的级别ี划分。受到高级别ี部门监管的企业往往可以获得更多的诸如资金和原材料等资源，与此同时，这些企业也面临更多的生产责任。最后，也是最复杂的，监管职能ม的划ฐ分模式随着企业和行业的不同而不同，也会随着时间的推移而改变，特别受放权与收权的周期影响。因此，国营企业不仅面临着一张管制网，而且这张管制ๆ网因企业不同而各式各样。
1977年1้1月，邓小平视察广东，这是他在7๕月恢复领ๆ导职务后对广东的次视察。当地官员向他汇报了深圳不断ษ恶化的逃港问题，同时希望中央能ม派驻更多的部队来维持边境的秩序。有报道称，邓小平当时回答说，“这是我们的政策有问题。此事不是部队能够管得了的。”当地官员百思不得其解，但又怯于问。在他们的观念中，只有叛国者和社ุ会主义的敌人才有可能抛弃祖国，叛逃到深圳河对岸的香港去追求腐朽而倒退的资本主ว义แ。
对此，时任广东省委书记吴南生决定亲自调查。他现，深港两地各有一个名为罗芳的村庄，而它们背后的故事更是耐人寻味。罗芳村原本只是深圳的一个小村庄，在逃港潮时，许多村民偷渡到香港新界，并定居在了深圳河岸边。由于此处的移民全是深圳罗芳村的村民，于是他们也把新家称为ฦ罗芳村。让吴南生震惊的是，在调查过程中，他现香港罗芳村村民的收入几乎ๆ是他们深圳同乡的100倍。这回他彻底明白了邓ฑ小平的话中之ใ意，而他自己也得出了相同的结论。要想杜绝非法移民，只有缩小两地的经济鸿沟，否则，任何政治或军事手段都无济于事。
实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方แ面地改变同生产力展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方แ式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。
同样值得注意的是，根据《公报》，“改变一切不适应的管理方แ式、活动方แ式和思想方式”只能“为生产力展服务”。在之后的几年中，对“生产力展”的作用成了判ศ断改革政策与实践的主要标准。
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中国的经济体制改革和对外开放政策一直密不可分，相辅相成。198๖9年之后，尽管中国政府中止甚至撤销了许多改革计划ฐ，但它坚持对外开放的态度始终如一。早在1้989年6๔月9日，邓小平就曾告诫过当时的中国领ๆ导人：重要的是，切不要把中国搞成一个ฐ关闭性的国家。实行关闭政策的做法对我们极为不利，连信息都不灵通。现在不是讲信息重要吗？确实很重要。做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。再是绝不能重复回到过去那样，把经济搞得死死的。
一星期之ใ后，在中央委员会新成员班子会议上，邓ฑ小平又提到：国务院要多做几件有利于改革开放的事情。外资合作经营要搞，各地的开区可以搞。多吸引外资，外方แ固然得益，最后必然还是我们自己得益。税收方แ面可以收一些税，为ฦ外资服务的行业可以搞一些，我们自己也可以在那里搞一些有利可图的企业，这样就可以搞活。现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。