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第 17 部分阅读

66关于官与民的比例

知识分子与搞政治的人,为人处世的出发点与态度往往截然不同。知识分子的出发点是人类的良知公平与正义แ;搞政治的人更注重党派和政治利ำ益。知识分子认死理,搞政治的人讲策略,或者权谋。搞政治的有时坚硬如铁,有时又软如胶泥。随时可以变形,可以妥协,可以握手言和,也可以兵戎相见,角色转化比较自然。

“做人的难处:有钱๥吧,说你准变坏;没钱吧,说你真失败;有成就吧,说你会投机;没成就吧,说你没出息;有情人吧,说你真坏;没有情人吧,说你变态!”

二是崇拜权力。有权不仅有理,还有金银财宝荣华富贵,更可以把荣华富贵传给子孙后代。官僚们为了权力,可以低眉俯首,曲意逢迎,唯唯诺诺,仰人鼻息;可以出卖亲友,出卖人格,出卖自尊,出卖天良;可以助纣为虐,狐假虎威แ,为虎作伥;可以结党营私,排斥异己,伤天害理,残害天良;可以杀父杀子,骨肉相残,相互猜疑。中ณ国的每个朝代内部都有过这种你死我活的残酷的权力斗ç争。官僚们永不满足自己的现状,总是使出浑身解数往上爬,争取做更大的官。盖因越大的权力越能ม给他们带来得天独厚的既得利益。

中国古典官僚政治形态的诸特殊表象,分别体现在它的三种性格中ณ:

南风窗评论说:潜规则ท象玻璃罩子笼罩着中国官场,看不见但不可逾越,若有谁试图打破,先要考虑自己能ม否承受玻璃破碎后的尖锐。但是当潜规则ท和法律相抵触时,张洪钧以大勇向潜规则挥出重重击。

管路的警察,之所以敢玩忽职守,是因为他的帽子并不掌握在过路的群众手上,而是掌握在他的局长队长手里。如果我们改变下这个机制,由过路司机决定他的考核成绩,占道现象就会马上消เ除。

制ๆ度是人类独创并总处在变迁中的种约束,中国各朝代的制ๆ度往往由开国皇帝ຓ奠基,后来的帝ຓ王修改。不论奠基也好,修改也๣罢,其出发点和目的都是巩固皇权,坐稳江山。只是开国者多创新,后来者多改良;创新者多用心良苦,改良者多心不在焉,最后搞得不可收拾,不得不让另位开国皇帝再去创新。历史总是表明制ๆ度的创น新า特别是改良其实是常有之ใ事。但皇家的制度无论是创น新า还是改良,大都是靠不住的。

在历代统治集团内部ຖ,总是存在着由于利益冲突而形成的各种不同的派别ี,这既是无຀法避免的种客观现实,又是政治斗争中ณ人为的拉帮结派和分化组合所导致的结果。政治斗争不能脱离定的实力基础,仅凭个人单枪匹马很难在政界厮杀。为了在政治斗争中ณ占据有利的态势,政界ศ中ณ人必然要同那些利益致者构筑起共同的阵营。作为政治斗争的种手段,阿附结党之术在整个中ณ国古代历史中,始终扮演了个ฐ重要角色。

上述法律制ๆ度暴力手段血缘关系金钱消费等途径,在谋取政治权力的过程中ณ均有定的局限性。隐秘的权术则ท以其独特的效力,在统治集团内部的权力争夺战中得到เ了广泛的运用。实际上,权术成为君主ว专制和官僚政治条件下获得政治权力的种主要途径。

为什么张居正令人痛恨?原因在于他把所有的文官摆在他个人的严格监视之ใ下,并且凭个ฐ人的标准加以升迁或者罢黜,因此严重地威胁了文官的安全感。这些官员之间关系复杂,各有他们的后台老板以及提拔的后进。他们又无຀不有千丝万缕的家族和社ุ会关系,因此得罪个人,就得罪了批人。

女人之外,还有两性兼栖的宦官。在古代皇宫中,宦官是个特殊的阶层,他们有特殊的身躯特殊的形象,占据着特殊的位置,也发挥着特殊的作用。古代男ç女有别ี授受不亲,而不男不女的宦官则ท可以尽情地穿梭于后宫,既为畸形之人,就可以行畸形之ใ事。本来是可怜的群,然而在中国古代政治舞台上却发挥着穿针引线左右疏通,甚至连正常人想也不敢想的政治中枢作用,这无论如何也๣称得上古今中外人类文化史上的大奇观。

高级官员也๣明白,官僚体系很容易因为胥吏的贪污和行政的过失而受到损害。大体而言,当权者很少想要彻底解决造成这现象的根本原因。只要官员无法掌握实际行政的细节,他们只能继续听凭属下摆布;同时,只要胥吏继续处于体制之外,而且必须依赖各种手腕来谋求生活,他们定会继续为本身的私利而设法把持体制。而官员们在担任公职之前๩,根本没有机会学得对其工ื作有实用价值的知识。

现在的中ณ国,教授相当于处长,讲师相当于科长。所有这些毛病都跟官僚制ๆ度有关。现在所谓的等级都是官等官阶。中ณ国的贵族制早ຉ就没有了,取而代之ใ的是无຀所不在的官僚体制ๆ,历史证明,社会的行政导向势必会导致依附于官僚制的等级制,同时迟早会打破等级制的规矩和限制ๆ,使最高等级挤满了人,导致这种等级体制ๆ整体贬值。

清末的官员后备军浩é浩荡荡,官员的任期都非常短,所谓“官如传舍”,就是说官员之ใ于官府,就象住旅馆的旅๓客。

按照惯例,作者应该谈谈写作动机和经过,我也๣尊照惯例。

在各种腐败形式中ณ,“把手”犯罪现象最为突出。“把手”腐败频๗生当然不是偶然,地方“把手”往往将决策权执行权和监督权集于身,从提拔任用干部到เ大额๩资金的使用,从动用公款游山玩水到报销各种本应该由á私人付出的费用,无຀不是“把手”说了算,上